在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，政府和市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用缺一不可。習(xí)近平同志指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，一個重要原因就在于我們黨堅持正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用。這里舉幾個例子。
十年“文革”之后，我國國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，全國上下加快經(jīng)濟建設(shè)的心情十分迫切，投資規(guī)模迅速擴大。但由于投資超過財政能力，導(dǎo)致經(jīng)濟過熱、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、物價上漲。1979年4月，中共中央召開工作會議，提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，調(diào)整國民經(jīng)濟比例關(guān)系。經(jīng)過幾年時間的調(diào)整，國民經(jīng)濟比例關(guān)系逐漸協(xié)調(diào)，人民生活改善。盡管當(dāng)時仍實行計劃經(jīng)濟體制，但由于是在“放權(quán)讓利”改革的背景下進行經(jīng)濟調(diào)整，因此也可看成是政府宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮。
隨著改革逐步深入，黨的十二屆三中全會提出實行“有計劃的商品經(jīng)濟”，“改革過份集中的價格管理體制”。這打破了指令性計劃一統(tǒng)天下的格局，使經(jīng)濟活躍起來，增強了企業(yè)活力，但同時經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了波動。1988年9月，黨中央對國民經(jīng)濟進行治理整頓，抑制通貨膨脹，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格控制社會集團購買力，有效發(fā)揮了政府防止經(jīng)濟波動的功能和作用，推動整個經(jīng)濟形勢向好發(fā)展。在治理整頓的同時，進一步加快市場化改革，理順各種關(guān)系，為改革開放創(chuàng)造更加有利的條件。
1997年7月，亞洲金融危機爆發(fā)。為了應(yīng)對危機沖擊，黨中央充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，一方面實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取鼓勵出口、吸引外資、擴大內(nèi)需等政策措施；另一方面深化國有企業(yè)、勞動就業(yè)等領(lǐng)域改革，讓市場在更多領(lǐng)域發(fā)揮配置資源的作用。經(jīng)過努力，我國經(jīng)濟再次迎來高速發(fā)展，并為亞洲經(jīng)濟復(fù)蘇作出了貢獻。
2008年，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機爆發(fā)，給世界經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊。黨中央一方面加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列有力舉措，把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上；另一方面堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，持續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)股份制改革，大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷夯實經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。政府作用和市場作用雙管齊下，推動我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟普遍低迷的情況下實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
黨的十八大以來，我們黨更加重視正確處理政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，標(biāo)志著我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識達到新的高度。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們從廣度和深度兩方面積極穩(wěn)妥推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)社會活力，讓企業(yè)和個人有更大空間發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。同時，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加快“放管服”改革，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，抵御風(fēng)險能力顯著增強。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，應(yīng)更加重視正確處理政府和市場關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任）
《 人民日報 》（ 2019年08月23日 17 版）
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