同飲一江水 共抓大保護

積極創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設(shè)路徑

鄧宏兵 張國慶2019年08月22日08:08來源：人民網(wǎng)－人民日報

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。當前，大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標。流域是人類生產(chǎn)生活的重要依托，流域生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)大局。當前，流域生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系不完善、管理手段不健全、監(jiān)測體系不完備，流域資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題比較突出。習近平同志對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展明確提出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，為構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)新體系、創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設(shè)路徑明確了方向。我們要從保障國家可持續(xù)發(fā)展和流域生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把流域生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。

創(chuàng)新流域綜合管理體系。滿足大保護這一更高要求，首先要解決的是流域內(nèi)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的問題。要建立流域資源利用和管理體系，建立跨行政區(qū)域的流域管理體制機制；制定全流域保護和發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行、有序發(fā)展；建立覆蓋全流域的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺；制定科學合理的流域生態(tài)功能區(qū)劃方案，為流域水質(zhì)目標管理、生態(tài)資產(chǎn)確認和生態(tài)紅線劃分的實施奠定基礎(chǔ)；構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān)省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制。

建立健全流域資源保護體系。全面落實“河長制”，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任，實施一河一策，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，可以聘請水利專家、環(huán)保專家、社會組織負責人擔任河湖保護志愿者。實施流域資源消耗總量和強度雙重控制行動，重點關(guān)注工業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施，實施污水處理收費制度。完善各地流域水質(zhì)標準體系，制定水污染排放標準，建立流域資源和流域環(huán)境承載力監(jiān)測評估體系，推進流域資源現(xiàn)狀和流域環(huán)境承載力評估，控制地下水開采利用。建立流域區(qū)域行政和重點企業(yè)聯(lián)合會議制度，構(gòu)建風險預警防控體系，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。構(gòu)建流域生態(tài)保護補償機制，逐步推行全面規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。

堅持治理和保護相輔相成。加強流域生態(tài)文明建設(shè)，一方面要打擊環(huán)境違法行為，另一方面要引導綠色發(fā)展，確保治理和保護協(xié)同高質(zhì)高效推進。要全面開展工業(yè)污染防治，大力加強水污染防治，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，著力解決一批突出的環(huán)境問題。同時，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等，加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、特色文化等產(chǎn)業(yè)，通過合適項目帶動流域綠色經(jīng)濟快速發(fā)展。

不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。當前，與流域生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性有待加強，不同部門行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間職責交叉、事權(quán)界定不清，而專門針對流域的綜合性法律法規(guī)仍屬空白。要充分認識法律法規(guī)對于全面加強流域生態(tài)文明建設(shè)的重要保障作用，相關(guān)法律法規(guī)的制定要遵循自然規(guī)律、堅持保護優(yōu)先、促進綠色發(fā)展、注重區(qū)域協(xié)調(diào)。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進流域污染防治，依法促進流域資源可持續(xù)利用，依法保障水路運輸安全，依法促進流域水土保持和水源保護，依法促進流域生態(tài)保護和濕地恢復。

（作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢））  

《 人民日報 》（ 2019年08月22日 08 版）