基層黨組織是黨在城市基層和農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2018年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是對《中國共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的進(jìn)一步具體化，也是對黨的十九大報告提出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”要求的進(jìn)一步落實(shí)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求。2019年1月和5月，中共中央又先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，對進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求并進(jìn)行了部署。這些重要文件的制定和實(shí)施，不僅為新時代基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，還對加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化政治功能、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)等具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更要將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的“初心使命”貫徹到基層，帶領(lǐng)廣大人民群眾在新時代新征程中，艱苦奮斗、攻堅克難，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷前進(jìn)。

重視基層黨組織建設(shè)是我們黨事業(yè)成功的重要經(jīng)驗。黨支部作為黨的組織體系中最為基礎(chǔ)、最為核心、最為重要的單元，是黨中央意志與精神落地生根的關(guān)鍵載體，也是教育黨員、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。我們黨一貫重視基層黨支部建設(shè)，重視發(fā)揮基層黨組織的重要作用。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就將黨的小組作為黨的基層組織開展活動。此后黨的基層組織不斷發(fā)展壯大，有力推動了革命事業(yè)的蓬勃發(fā)展。土地革命時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的原則，從基層組織層面實(shí)現(xiàn)和保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，奠定了我軍政治和組織工作的基礎(chǔ)。1928年10月，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出，中國紅色政權(quán)的長期存在和發(fā)展“還須有一個要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”；他在《紅軍第四軍前委給中央的信》中提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力問題提到了重要位置�？谷諔�(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨高度重視和依靠黨的基層組織，充分團(tuán)結(jié)和發(fā)動群眾，建立穩(wěn)固的革命根據(jù)地，最終贏得革命的勝利。在之后的建設(shè)和改革各個歷史時期，我們黨更加注重發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨支部組織動員群眾的作用，為推動社會主義建設(shè)而奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，提出“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了明顯成效。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利，與不斷提升城鄉(xiāng)基層黨組織組織力密不可分。

當(dāng)前，立足于新時代的要求，要更好地承擔(dān)起我們的“初心”和“使命”，必須著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的組織力。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。提升城鄉(xiāng)基層黨組織的組織力是建設(shè)新時代基層黨組織，建設(shè)堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義，是提高城鄉(xiāng)治理體系規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，對于決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)新時代黨的奮斗目標(biāo)具有重要意義。我們要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以中央有關(guān)文件為指引，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治功能定位，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治屬性是政黨的根本屬性，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，始終堅持城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。基層黨組織應(yīng)不斷強(qiáng)化政治功能定位，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；把增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作為基層黨組織的首要工作來抓，引導(dǎo)廣大黨員干部和基層黨組織不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的主張和決定轉(zhuǎn)化為基層黨組織和城鄉(xiāng)群眾的自覺行動。增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層�；鶎狱h組織應(yīng)立足新的歷史方位，著眼于新的歷史使命和歷史任務(wù)，直面基層黨的政治建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，銳意改革，為實(shí)現(xiàn)黨在新時代確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)提供政治引領(lǐng)和力量支撐，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層真正得到落實(shí)。

學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升思想理論水平，增強(qiáng)基層黨組織思想引領(lǐng)力。思想是行動的先導(dǎo)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。增強(qiáng)基層黨組織思想引領(lǐng)力，一是抓好理論學(xué)習(xí)。基層黨組織要努力推進(jìn)黨員干部和廣大群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，力求學(xué)深悟透、融會貫通，不斷提升思想理論水平，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。二是明確思想政治工作職責(zé)。思想政治工作是基層黨組織的重要職責(zé)之一。首先，基層黨組織書記作為思想政治工作的第一責(zé)任人，要在堅守信念、思想引導(dǎo)、行為榜樣等方面做好表率，積極融入群眾工作中，主動掌握黨員干部的思想狀況，做好思想領(lǐng)頭人。其次，依據(jù)黨章黨規(guī)，明確基層黨組織思想政治工作的具體責(zé)任及工作流程，使其行之有據(jù)、操之有規(guī)，突出抓好思想理論組織宣傳工作。三是創(chuàng)新思想政治工作方法。熟練掌握正面教育、說理疏導(dǎo)、懇談交流、榜樣典型、親力示范、文化活動等基本方法，同時要找準(zhǔn)群眾思想變化的原因，把解決思想問題和切身利益相結(jié)合，圍繞焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題耐心說明和解決。同時，抓好政策宣講，通過基層黨組織書記講黨課、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”等形式多樣的宣講活動，讓黨的政策傳遞到千家萬戶，走進(jìn)群眾心里，落地生根，從而全面提升基層黨組織思想引領(lǐng)力。

嚴(yán)密組織體系，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)基層黨組織群眾組織力。基層黨組織群眾組織力的強(qiáng)弱，直接影響黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是密切聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，要把基層黨組織建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾。為此，一要建設(shè)嚴(yán)密的組織體系。城鄉(xiāng)基層嚴(yán)密的組織體系，是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實(shí)基礎(chǔ)。我們應(yīng)探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，在城市嘗試把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項目上、網(wǎng)絡(luò)上；在農(nóng)村推廣中心村黨委、跨村聯(lián)帶、片區(qū)黨建、行業(yè)協(xié)會黨組織等做法，讓黨組織和黨建工作有效覆蓋社會各類群體。二要密切聯(lián)系群眾�；鶎狱h組織要把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，讓廣大群眾參與基層社會治理；努力服務(wù)群眾，真心為群眾辦實(shí)事、解難事，想群眾之所想、急群眾之所急、利群眾之所利，維護(hù)好發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

加強(qiáng)支部班子建設(shè)，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，增強(qiáng)基層黨組織社會號召力。增強(qiáng)基層黨組織社會號召力，關(guān)鍵是要抓好支部班子建設(shè)�！爸Р繌�(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長�！秉h支部書記是基層黨組織的“當(dāng)家人”，要選好配強(qiáng)黨支部書記，使其發(fā)揮基層黨建“領(lǐng)頭羊”作用。黨支部書記要從黨性強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的黨員中選拔，并對其進(jìn)行經(jīng)常性思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)�；鶎狱h組織書記要密切關(guān)注黨員干部的思想狀況，及時解決存在的問題；選好用好支部委員，通過考核支部班子、支部書記、支部委員，加強(qiáng)支部委員的責(zé)任感。黨支部書記與支部委員相互配合、相互支持，形成一支專業(yè)高效的黨支部班子，在推進(jìn)城市治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)上充分發(fā)揮基層黨組織的強(qiáng)大號召力。

鞏固黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)、凝聚人民群眾向心力、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的局面，都要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。當(dāng)前，我們必須按照黨中央的決策部署，把黨的基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置，不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織的組織力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強(qiáng)組織保證。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項目“領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范治理制度化研究”（14ADJ006）階段性成果）

（作者系上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，上海大學(xué)政黨治理研究中心執(zhí)行主任；上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）