習(xí)近平同志指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)走出一條符合實(shí)際、科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
當(dāng)前，我國(guó)不少?gòu)氖路N植業(yè)的農(nóng)戶仍然是小農(nóng)戶。面對(duì)大市場(chǎng)，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要解決好小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題。
解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、如何銷售問(wèn)題，解決如何提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平問(wèn)題，從而有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。解決這些問(wèn)題，一個(gè)有效途徑是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。與小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面：一是市場(chǎng)靈敏度更高。能夠充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)收集市場(chǎng)信息，快速反應(yīng)，靈活組織生產(chǎn)，避免因盲目生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷售困難等問(wèn)題。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以充分發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，也可以更好地借助電商等方式擴(kuò)大銷售、增加收益。三是化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段更多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以利用多樣化、專業(yè)化、組織化手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面應(yīng)依據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，集中連片形成規(guī)模，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中成為主力軍。另一方面，應(yīng)順應(yīng)部分非農(nóng)企業(yè)向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。在實(shí)踐中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。
構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系
很多鄉(xiāng)村并不缺少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但往往有品質(zhì)無(wú)品牌或產(chǎn)品的品牌價(jià)值較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能獲得有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：一是抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育。堅(jiān)持因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，彰顯產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和地域特色，著力在“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六個(gè)字上做文章，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好質(zhì)量管控。質(zhì)量管控是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的生命線。要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量管控，健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)管控。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。三是抓好品牌建設(shè)。品牌建設(shè)重點(diǎn)在于品牌認(rèn)知與認(rèn)同。在品牌認(rèn)知方面，地方政府應(yīng)大力打造區(qū)域公用品牌，培育一批有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。在品牌認(rèn)同方面，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，鎖定目標(biāo)消費(fèi)群體，培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。
激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
近年來(lái)，各地依托鄉(xiāng)村資源積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。同時(shí)也要看到，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然過(guò)多依賴傳統(tǒng)要素投入，產(chǎn)業(yè)集中度較低，科技貢獻(xiàn)率不高，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品特別是精細(xì)化中高端農(nóng)產(chǎn)品較少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才明顯不足。
當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，特別是要深化改革，盤(pán)活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是有效打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。四是落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
農(nóng)民的主動(dòng)參與是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，決不是企業(yè)“唱獨(dú)角戲”，也不是政府“包打天下”，而是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)民參與度。當(dāng)前，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與并分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)效益最大化，不能僅僅停留在生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品階段，而應(yīng)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強(qiáng)縣。同時(shí)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。在完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式的同時(shí)，積極推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民穩(wěn)定長(zhǎng)期合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的方式聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
三是鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推動(dòng)發(fā)展多種形式的股份合作。加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。
（作者單位：中央民族大學(xué)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月13日 09 版）
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