能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。習近平同志2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。5年來的實踐證明，“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度指明了保障我國能源安全、推動我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。
深刻認識能源安全新戰(zhàn)略的核心要義
“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點規(guī)律和方向趨勢，對于我們在新時代做好能源工作、推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。
堅持以保障能源安全為首要任務(wù)。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，如何確保國家能源安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。習近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，著眼我國能源發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)，明確新時代能源發(fā)展必須首先確保能源安全，為做好新時代能源工作指明了方向。當前，我國能源安全保障依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，前進道路上的風險挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜。我們要清醒認識肩上的責任，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實強化底線思維和風險意識，扎實提高能源安全保障能力。
堅持以清潔低碳為發(fā)展方向。能源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字，是世界各國面臨的普遍問題。我國傳統(tǒng)能源富集地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境比較脆弱，能源開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，影響我國生態(tài)安全和社會安全。習近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，明確了新時代我國能源清潔低碳發(fā)展方向。我們要積極順應(yīng)能源發(fā)展客觀規(guī)律，堅持綠色發(fā)展理念，堅持清潔低碳發(fā)展方向，保持戰(zhàn)略定力、增強戰(zhàn)略自信，加快能源轉(zhuǎn)型升級步伐。
堅持以科技創(chuàng)新為第一動力。當前，我國能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系深層次問題仍很突出，科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著，長期形成的粗放發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。習近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，深入總結(jié)我國能源發(fā)展的經(jīng)驗教訓，明確新時代我國能源發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，從根本上回答了順應(yīng)能源發(fā)展大勢“怎么干”的問題。我們要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，加快轉(zhuǎn)換動力引擎，以科技創(chuàng)新驅(qū)動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以擴大開放為重要途徑。習近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，全面闡述了共同構(gòu)建全球能源治理格局、共同推動綠色發(fā)展合作等一系列重大問題，既為我國參與國際能源合作與競爭、合理配置利用全球能源資源、持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放指明了方向，也為構(gòu)建開放競爭、高效穩(wěn)定的能源市場，建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)提供了中國方案、貢獻了中國智慧。我們要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國際能源合作與競爭，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)我國能源事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
能源安全新戰(zhàn)略提出5年來，全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實這一重大戰(zhàn)略，大力推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。
能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。5年來，我國能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，可再生能源、清潔能源在能源消費中的比重進一步提升。全國能源消費總量年平均增速為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費比重下降8.4個百分點；非化石能源消費比重提升到14.3%，天然氣消費比重達到7.8%，電力占終端能源消費比重提升到25.5%。
能源供給質(zhì)量大幅提升。5年來，我國累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組3000萬千瓦以上；油氣勘探開發(fā)力度大幅提升，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)有序開展，油氣儲備和互聯(lián)互通等一批重點工程建成投運；非化石能源發(fā)展迅猛，可再生能源發(fā)電裝機突破7億千瓦，核電在建在運裝機達到5800萬千瓦，有力提升能源供給質(zhì)量。
能源科技創(chuàng)新成果豐碩。科技創(chuàng)新是貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略、推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。5年來，“華龍一號”等一大批代表國際先進水平的自主化重大工程建成投產(chǎn)，成為振奮國人士氣的大國重器。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，智能電網(wǎng)、電動汽車充電、大規(guī)模儲能、智慧用能與增值服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮。
能源體制發(fā)生深刻變革。5年來，我們積極貫徹落實黨中央決策部署，深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，累計取消下放行政審批事項18項，取消下放比例達72%；穩(wěn)步推進新一輪電力體制改革，開啟了醞釀多年的油氣體制改革；山西、內(nèi)蒙古、海南等綜合改革試點穩(wěn)步推進。這一系列改革舉措推動我國能源體制發(fā)生深刻變革，增強了我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。
能源國際合作全方位拓展。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實，“一帶一路”能源合作穩(wěn)步推進。沿線國家能源合作伙伴關(guān)系成功建立，既促進了重點領(lǐng)域合作全面深化，推動海外油氣合作不斷拓展、核電項目“走出去”異軍突起，也有力促進了沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
不斷強化推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當
當今世界正面臨百年未有之大變局，我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要直面差距、深化認識、明確方向，深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，不斷強化推動新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的能源保障。
制定能源發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃。進一步發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極探索把握新時代能源發(fā)展規(guī)律，研究調(diào)整能源重大生產(chǎn)力布局，盡快確立“十四五”及更長一個時期的能源發(fā)展規(guī)劃，制定出臺推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，積極融入、主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究解決能源區(qū)域平衡發(fā)展問題，做好新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。
推進能源體制改革和科技創(chuàng)新。加快推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，切實加強和完善能源監(jiān)管，積極構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。在電力領(lǐng)域，要以實施配售電改革、推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進一步推動電力市場化改革；在油氣領(lǐng)域，要以放寬油氣勘探開發(fā)市場準入、油氣管道運營機制改革為重點，加快推動配套措施出臺實施。此外，還要加快推進能源技術(shù)裝備自主化進程，力爭在大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、先進核電、氫能和燃料電池等重點領(lǐng)域取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機。
深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，扎實做好去產(chǎn)能、補短板工作。著力鞏固去產(chǎn)能工作成果，堅定不移化解煤炭、煤電等重點領(lǐng)域過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與保供應(yīng)的關(guān)系，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)。大力推進能源領(lǐng)域補短板工程，完善相關(guān)政策機制，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點解決清潔能源消納問題，切實提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，全面推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動實施可再生能源消納保障機制，努力解決棄水棄風棄光問題。
抓好能源惠民利民工程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打好能源領(lǐng)域精準扶貧和污染防治攻堅戰(zhàn)，切實滿足人民群眾美好生活的用能需求。加快推進光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源服務(wù)水平。深入開展脫貧攻堅和對口支援工作，做好能源項目實施的跟蹤和服務(wù)，不斷促進能源公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸。
加強能源供應(yīng)保障和安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，既堅持立足國內(nèi)，把國內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道；又加強國際合作，深化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加快構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，強化儲備設(shè)施建設(shè)，挖掘管網(wǎng)互聯(lián)互通增供潛力，切實提高油氣自主保障能力。夯實能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力加強電力安全監(jiān)管，積極推進油氣管道保護，不斷提高安全發(fā)展水平。
（作者為國家能源局黨組書記、局長）
《 人民日報 》（ 2019年08月13日 09 版）
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