制造業(yè)發(fā)展是解決國計(jì)民生和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。廣東始終緊緊抓住制造業(yè)這個(gè)牛鼻子，出臺(tái)了一系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施，加快從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的步伐。下一步，要繼續(xù)通過全面深化改革，強(qiáng)化制造業(yè)新動(dòng)能的培育，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的澎湃動(dòng)力。

近期，人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視新聞聯(lián)播、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央權(quán)威媒體密集關(guān)注廣東高質(zhì)量發(fā)展，全媒體、多視角報(bào)道了“領(lǐng)頭羊的新征程”，向公眾展現(xiàn)了廣東堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路的定力和成效。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系全局的深刻變革。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”，其中之一便是在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上走在全國前列。加速培育制造業(yè)新動(dòng)能，是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

制造業(yè)新動(dòng)能是新一輪國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵

2008年國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家普遍陷入了投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率上升和財(cái)政狀況惡化的困境。為了盡快恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)吸取金融危機(jī)所帶來的教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛推行以重振制造業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。危機(jī)后的美國重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予制造業(yè)極高的定位，先后頒布了《美國復(fù)蘇和再投資法案》《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》等旨在重振制造業(yè)的系列政策，在救市和財(cái)政刺激方案中加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的援助力度，鼓勵(lì)制造業(yè)投資回流，積極推動(dòng)工業(yè)制成品對(duì)外出口，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。英國政府和產(chǎn)業(yè)界也重新評(píng)估制造業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要性，改變了“重金融、輕制造”的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，出臺(tái)了《制造業(yè)新戰(zhàn)略》，確立了新的制造業(yè)振興目標(biāo)。日本近年來也將制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的重心，制訂了《制造基礎(chǔ)白皮書》，著力提升制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)信息家電、環(huán)境與能源、納米與新材料、醫(yī)療與生物工程等領(lǐng)域的技術(shù)研究開發(fā)，試圖將日本建成世界尖端技術(shù)領(lǐng)域研究開發(fā)以及生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的集聚區(qū)。法國出臺(tái)了《新產(chǎn)業(yè)政策》，明確將制造業(yè)放在國家發(fā)展的核心位置，提出了制造業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)目標(biāo)及具體措施。以發(fā)達(dá)國家為代表的新一輪再工業(yè)化戰(zhàn)略，引發(fā)了資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置，導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，以市場(chǎng)、資本和新興制造業(yè)為重點(diǎn)的國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

當(dāng)前我國雖然已位列世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國情仍沒有變，制造業(yè)發(fā)展仍是我國解決國計(jì)民生和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。黨中央始終高度重視推進(jìn)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出：“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上�！�2018年10月習(xí)近平總書記視察廣東發(fā)表重要講話時(shí)指出：“要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，破除無效供給，培育創(chuàng)新動(dòng)能，降低運(yùn)營成本，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展�！绷�(xí)近平總書記既對(duì)廣東制造業(yè)發(fā)展寄予了很高的期望，也為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東始終緊緊抓住制造業(yè)這個(gè)牛鼻子，出臺(tái)了一系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施，加快從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的步伐，制造業(yè)新動(dòng)能加速培育已成為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

制造業(yè)新動(dòng)能有力推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，廣東積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，制造業(yè)新動(dòng)能持續(xù)壯大，有力地推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，珠江三角洲日益成為全國乃至全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2018年廣東高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重上升為31.5%，比2017年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值的增速達(dá)到了9.5%，明顯高于其他工業(yè)部門。其中，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)11.9%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.3%，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)6.7%，航空航天器制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長(zhǎng)15.9%。產(chǎn)出規(guī)模增長(zhǎng)的背后是高新技術(shù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，2014年廣東全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還不足1萬家，到2018年已快速增加到4萬家以上，穩(wěn)居全國第一。

二是先進(jìn)制造業(yè)成為新的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年廣東先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為56.4%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為不折不扣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)不僅規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度也明顯快于一般工業(yè)部門，2018年其增加值增速為8%左右，以高端電子信息、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械制造業(yè)等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新的動(dòng)能。

三是以制造業(yè)為載體的技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力加速切換。技術(shù)創(chuàng)新不同于一般的市場(chǎng)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，它必須要以制造業(yè)為載體，制造業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的情況下，廣東技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，2018年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比上年分別增長(zhǎng)了26.4%和43.7%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)了18.5%和16.4%。PCT國際專利申請(qǐng)量占全國的比重達(dá)到了50%左右，38%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的澎湃動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換也不可能一蹴而就。在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，廣東制造業(yè)發(fā)展仍存在不少問題，比如，絕大部分制造業(yè)企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)能力；制造業(yè)核心技術(shù)和核心零部件對(duì)外依賴仍然較大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，電子通信行業(yè)一枝獨(dú)秀；制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境仍有待改善，等等。下一步，廣東要繼續(xù)通過全面深化改革，強(qiáng)化制造業(yè)新動(dòng)能的培育，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的澎湃動(dòng)力。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)未來科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要發(fā)力點(diǎn)。要堅(jiān)持以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物制藥、高端裝備、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力在全球新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。通過完善財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、基礎(chǔ)配套等政策扶持體系，推動(dòng)形成要素資源向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)與集聚的良好格局。

運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。作為制造業(yè)大省，廣東有一大批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遍布全省近300個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)所從事的就是這些傳統(tǒng)的制造業(yè)。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以說是廣東制造業(yè)的老底子，具有從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端攀升的巨大空間。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極利用信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)革新，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力邁向價(jià)值鏈中高端。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。完善政策支持體系，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。

提高自主創(chuàng)新能力，為培育制造業(yè)新動(dòng)能提供技術(shù)支撐。構(gòu)建完善的鼓勵(lì)創(chuàng)新政策支撐體系，打好政策組合拳，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)與集聚。保持公共財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大研發(fā)投入。探索建立有利于自主創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的政府采購政策，支持本土創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，利用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資或其它方式支持供貨商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、借款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（作者系中共廣東省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授）