1949年，中國還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，絕大多數(shù)人口是農(nóng)民，人均國民收入僅有27美元。除了生產(chǎn)面粉、紙張一類簡單的日用消費品，我們連一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。但就在這短短的幾十年里，中國走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，古老的中華民族煥發(fā)出蓬勃生機和活力。
改革開放40多年來，中國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活實現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，馬上就要全面建成小康社會；工業(yè)化快速推進(jìn)，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一位。70年來，快速走向現(xiàn)代化的中國正在經(jīng)歷人類歷史上前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，并在加速發(fā)展的同時實現(xiàn)了社會基本秩序的持續(xù)穩(wěn)定。
中國在迅速變革中保持長治久安，其原因不僅僅在于我們重視維護(hù)社會穩(wěn)定。從穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系來綜合考察，我們追求的是穩(wěn)定與發(fā)展的動態(tài)平衡，也可以稱之為一種“積極穩(wěn)定”。在實踐中，我們黨既把穩(wěn)定作為改革發(fā)展的必要條件，又把改革發(fā)展作為維護(hù)穩(wěn)定的必要條件，積極促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一。盡管隨著改革向縱深推進(jìn)，新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，但是，我們黨既沒有只追求經(jīng)濟發(fā)展，也沒有為了穩(wěn)定而躑躅不前，而是迎難而上、化危為機，在實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一中不斷開辟新天地。
我們堅信，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！蓖瑫r我們也強調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，堅持改革是動力、發(fā)展是目標(biāo)、穩(wěn)定是前提，以改革發(fā)展的成果逐個擊破、漸次化解不穩(wěn)定因素。一項改革發(fā)展成果在滿足人們需要、破除舊的不穩(wěn)定因素的同時，也可能帶來新的矛盾和問題。這時，我們又積極主動以新的改革發(fā)展追求新的平衡穩(wěn)定。
科學(xué)有力的領(lǐng)導(dǎo)是保證改革發(fā)展有序進(jìn)行的關(guān)鍵。一些國家在快速發(fā)展中出現(xiàn)混亂，一個重要原因是沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量對現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面關(guān)系未能得到有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致改革發(fā)展失序，引發(fā)社會問題。這說明，在改革發(fā)展中實現(xiàn)秩序與和諧需要主動作為，對改革發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。中國共產(chǎn)黨將改革發(fā)展作為一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，堅持運用馬克思主義立場觀點方法研究推進(jìn)改革發(fā)展，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。既支持改革試點、鼓勵基層創(chuàng)新，避免貿(mào)然改革沖擊全局；又注意及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，分階段、有步驟地推進(jìn)整體改革，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革發(fā)展的漸進(jìn)有序推進(jìn)。
隨著改革開放的深入推進(jìn)，新的平衡與秩序不斷形成，同時新矛盾、新問題也不斷涌現(xiàn)。對此，我們黨加強各方面體制機制創(chuàng)新，主動預(yù)防化解各類社會矛盾，努力防止局部風(fēng)險累積形成整體風(fēng)險。比如，加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，著力從源頭防范和化解社會矛盾，促進(jìn)矛盾解決在基層?；赝麣v史，我們走出了一條充滿艱辛而又極不平凡的偉大道路；展望未來，沿著這條道路，我們將繼續(xù)和諧有序而又充滿活力地走下去，不斷創(chuàng)造新的更大的發(fā)展成就。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）
《 人民日報 》（ 2019年08月09日 08 版）
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