新中國的誕生為制定一部真正反映人民意志、維護(hù)人民利益的憲法提供了根本政治前提。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議就通過了具有臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)。1954年新中國第一部正式憲法的制定，開啟了中國憲法歷史新紀(jì)元。“治國須有一部大法?！碑?dāng)年毛澤東同志在起草“五四憲法”時(shí)說的這句話，如今被鐫刻在浙江省杭州市北山路84號(hào)“五四憲法”歷史資料陳列館的墻壁上，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)憲法與治國之間關(guān)系的深刻思考。
改革開放初期頒行的1982年憲法，拉開了新時(shí)期法治建設(shè)的大幕。歷經(jīng)新中國70年的探索與實(shí)踐，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，一個(gè)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，憲法在治國理政中的重要作用日益彰顯。
在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這一鏗鏘有力的法治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，昭示了憲法在依法治國、依法執(zhí)政中的重要地位。在我國，依憲治國不僅是法治文明發(fā)展進(jìn)步的思想結(jié)晶，而且蘊(yùn)涵著中國特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
依憲治國首先要求所依之“憲”是一部好憲法?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！睂?shí)踐證明，我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，是新中國成立以來最具科學(xué)性、民主性的一部憲法?，F(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，與時(shí)俱進(jìn)、日益完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)、規(guī)范和回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。
依憲治國關(guān)鍵是憲法在現(xiàn)實(shí)生活中得到全面實(shí)施，使憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)真正樹立起來。只有有效實(shí)施憲法，才能將憲法的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為保障和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，才能確保重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，既是憲法實(shí)施的核心力量，也是憲法實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，必須依托一系列有效的制度措施。為此，黨的十九大報(bào)告明確要求推進(jìn)合憲性審查工作?！昂蠎椥詫彶椤睂?duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國意義重大。同時(shí)，全國人大法律委員會(huì)也更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，增加推進(jìn)合憲性審查的職責(zé)。這就使得憲法監(jiān)督有了更加規(guī)范化的制度運(yùn)行機(jī)制，有助于把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依憲治國，還必須大力弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)。這不僅需要積極主動(dòng)的宣傳教育，更需要深入日常生活的文化滋養(yǎng)。憲法宣誓、國家憲法日等的設(shè)立，有助于潛移默化地增強(qiáng)人們的憲法觀念。
依憲治國的歷史航程，將不斷匯聚新的富有時(shí)代生機(jī)活力的中國元素，為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。
（作者為中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、鄭州大學(xué)法學(xué)院院長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月07日 17 版）
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