2019年中央一號(hào)文件將聚力精準(zhǔn)施策,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)硬任務(wù),明確要求到2020年確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區(qū)域性整體貧困。從前一段時(shí)間中央紀(jì)委連續(xù)公開(kāi)曝光的扶貧脫貧領(lǐng)域的問(wèn)題看,一些地方基礎(chǔ)信息收集不扎實(shí),政策措施落實(shí)不到位,資金使用管理不規(guī)范,數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這既有作風(fēng)上的問(wèn)題,也有方法上的問(wèn)題,但其根本原因還是在信息獲取的手段上不適應(yīng)“精準(zhǔn)”要求。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這就要求有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作支撐。缺乏數(shù)據(jù)支撐的傳統(tǒng)扶貧模式,往往存在貧困戶(hù)識(shí)別難、扶貧工作運(yùn)轉(zhuǎn)慢、扶貧資源消耗多、脫貧過(guò)程監(jiān)督難等問(wèn)題。而建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的扶貧脫貧工作,由于動(dòng)態(tài)掌握了扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確信息,有助于因村施策、因戶(hù)施策、因人施策,實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧精準(zhǔn)化。當(dāng)前提高脫貧質(zhì)量,需要在“精準(zhǔn)”上下足功夫,運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督,在精準(zhǔn)脫貧道路上攻堅(jiān)克難。

變“面上掌握”為“精準(zhǔn)到人”,力求做到精準(zhǔn)識(shí)別�！霸诜鲐毜穆飞�,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾�！眰鹘y(tǒng)扶貧模式對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別,主要依賴(lài)于基層政府對(duì)人工數(shù)據(jù)的采集及抽樣調(diào)查。由于這種識(shí)別方式受人力、財(cái)力、物力等因素限制,對(duì)于貧困人口信息的收集、整理屬于粗放式的,所獲信息會(huì)有一定程度的偏差。而數(shù)據(jù)化的貧困戶(hù)識(shí)別方法,可以改善原先依靠樣本數(shù)據(jù)分析的不足,有效避免貧困戶(hù)數(shù)據(jù)的隱瞞、漏報(bào)、造假等情況。扶貧主管部門(mén)在對(duì)住戶(hù)的家庭狀況如家庭的平均年收入、住房條件、身體狀況、子女教育等方面情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析,從中甄別出真實(shí)的貧困戶(hù)。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)信息復(fù)核后,在數(shù)據(jù)庫(kù)中建檔立卡,并及時(shí)修改變動(dòng)數(shù)據(jù),將提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,力求做到精準(zhǔn)施策。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù),實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo),需要產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等共同發(fā)力。要想形成這種全社會(huì)扶貧合力,就需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域的脫貧政策。要使脫貧政策發(fā)揮最大效應(yīng),需要一線(xiàn)扶貧主管部門(mén)考量政策實(shí)施過(guò)程中的具體操作,只有下一番“繡花”功夫,才能讓扶貧對(duì)象與脫貧政策充分結(jié)合。精準(zhǔn)脫貧在具體工作中做到“定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)”,這既要求深入扶貧工作一線(xiàn),看細(xì)節(jié)、聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情,準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅(jiān)第一手情況;又要求通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè),全面掌握相關(guān)脫貧政策和貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)脫貧進(jìn)度。只有這樣,才能瞄準(zhǔn)貧困的“病源”,有的放矢、精準(zhǔn)施策,達(dá)到“藥到病除”的效果。

變“事后監(jiān)督”為“實(shí)時(shí)監(jiān)督”,力求做到精準(zhǔn)監(jiān)督。不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),需要通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效,進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估。為此,就要充分發(fā)揮縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一線(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣各地精準(zhǔn)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)著力解決扶貧脫貧領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。具體做法:一是建立“陽(yáng)光扶貧”大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng),采取事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查等方式,使監(jiān)督工作深入到扶貧項(xiàng)目和資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié),形成職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格、責(zé)任可究的扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制。二是運(yùn)用好“人監(jiān)”與“技監(jiān)”兩種方式,紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入第一線(xiàn)督查扶貧工作。這樣可以根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)督扶貧政策的落實(shí),建立全覆蓋網(wǎng)格化信息化監(jiān)督機(jī)制,以精準(zhǔn)監(jiān)督促精準(zhǔn)扶貧。三是借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)出現(xiàn)扶貧腐敗和侵害群眾利益不正之風(fēng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理,從而發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)警功能,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,需要處理好三個(gè)關(guān)系。數(shù)據(jù)的開(kāi)放與安全。數(shù)據(jù)庫(kù)具有開(kāi)放共享的特性,在扶貧脫貧數(shù)據(jù)的獲取和使用中,給住戶(hù)、貧困戶(hù)涉及個(gè)人隱私信息以及政府相關(guān)保密信息帶來(lái)一定的安全隱患,這就需要用法治方式確保在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中這部分?jǐn)?shù)據(jù)不流失、不被濫用。

數(shù)據(jù)技術(shù)的普及與提高。大數(shù)據(jù)在為扶貧脫貧工作帶來(lái)便利的同時(shí),對(duì)操作技術(shù)提出了較高要求。一方面要加大對(duì)脫貧工作者的技術(shù)培訓(xùn)力度,使之熟練掌握大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法;另一方面要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍,為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用提供過(guò)硬的技術(shù)支撐。

考核評(píng)估的線(xiàn)上與線(xiàn)下。判斷脫貧工作的實(shí)際成效固然重要,但頻繁的考核評(píng)估會(huì)扭曲農(nóng)村基層工作。這就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)替代傳統(tǒng)方法進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)于貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度等評(píng)估指標(biāo),單純依靠大數(shù)據(jù)評(píng)估難以精準(zhǔn)化,還要結(jié)合第三方的實(shí)地考察和驗(yàn)證,才能做到精準(zhǔn)評(píng)估。

(作者單位:江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)