“推動形成全面開放新格局”是黨的十九大報告提出的建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容之一。習近平總書記在國內(nèi)外重要場合多次強調(diào)，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”，將“推動全方位對外開放”列為2019年全國重點工作任務之一�；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國深化對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計之一，肩負著引領中國改革開放再出發(fā)、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、形成全面開放新格局的重大歷史使命。

“高水平開放”的內(nèi)涵可以從五方面理解

一是高水平開放必須服務和引領高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展是引領構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新發(fā)展理念之一，其核心是通過高水平開放推動供給側(cè)結(jié)構性改革和創(chuàng)新發(fā)展，構建擁有發(fā)達交通系統(tǒng)及國際交往網(wǎng)絡、高效資源配置能力、強大集聚和外溢功能的開放型經(jīng)濟。

二是高水平開放必須對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。黨的十九大報告提出實行高水平貿(mào)易和投資自由便利化政策。中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

三是高水平開放必須重視國際經(jīng)濟合作和培育國際競爭新優(yōu)勢。高水平開放必須適應新一代技術革命發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工布局變化，通過挖掘市場潛力、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，釋放新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，促進國際產(chǎn)能合作，迎接更為激烈的國際競爭，持續(xù)提升全球價值鏈地位。

四是高水平開放需要拓展和優(yōu)化開放布局。高水平開放要推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，培育若干新增長極，把進一步開放與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。

五是高水平開放旨在提升人民福祉和促進全球包容發(fā)展。高水平開放是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，堅持普惠共贏原則，倡導不同文明、制度、道路的多樣性及交流互鑒，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

擴大高水平開放有助于引領粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是新時代深化我國改革開放的示范區(qū)，是新時代推動形成我國全面開放新格局的重大舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。獨特的“一國兩制”制度優(yōu)勢、由“一橋一鐵”和先進海港群及空港群構筑的“陸�？砧F”現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡優(yōu)勢、以“泛珠三角”地區(qū)為主體及“一帶一路”國家提供的龐大市場優(yōu)勢、具有世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、呈現(xiàn)疊加效應的政策創(chuàng)新集成優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)擴大高水平開放奠定了堅實基礎。

擴大高水平開放將有助于引領粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的中國樣板，建設國際文化交流中心、港澳與內(nèi)地居民同享高質(zhì)量生活的美好家園，助力“一國兩制”行穩(wěn)致遠。擴大高水平開放將推動體制機制創(chuàng)新，構筑我國開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)和參與全球化競爭的戰(zhàn)略門戶樞紐，實現(xiàn)改革開放再出發(fā)以及習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的工作要求，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和全方位開放中的引領作用。

粵港澳大灣區(qū)擴大高水平開放的舉措

建設粵港澳大灣區(qū)應按照黨中央、國務院的部署，堅定不移擴大高水平開放，優(yōu)化制度有效供給，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是借鑒關稅同盟經(jīng)驗，建設統(tǒng)一市場發(fā)展機制。進一步提高口岸通關能力，推動資本、技術、服務、信息、人員跨境流動和區(qū)域間融通。二是增強灣區(qū)聚合力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)治理機制。構筑覆蓋生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施共建共享、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等多領域的協(xié)調(diào)機制；構建以政府、市場和社會為主體的協(xié)商合作平臺，完善協(xié)調(diào)組織架構與法律法規(guī)保障，推動灣區(qū)治理精細化。三是優(yōu)化營商環(huán)境，形成貿(mào)易投資便利化長效機制。通過對標國際高標準規(guī)則、全面提升政府的服務意識和能力、實現(xiàn)灣區(qū)交通互聯(lián)互通、建設“數(shù)字灣區(qū)”、打造人才高地、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等，構建“便利灣區(qū)”“智慧灣區(qū)”“美麗灣區(qū)”“幸福灣區(qū)”。四是培育競爭優(yōu)勢，強化高水平開放的內(nèi)生動力機制。繼續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構性改革，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳中心城市在粵港澳大灣區(qū)擴大高水平開放中的“頭雁”引領作用，充分利用廣東自貿(mào)試驗區(qū)（前海、南沙、橫琴）、“廣—深—港—澳”科技創(chuàng)新走廊、珠三角與粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體平臺的優(yōu)勢，加強粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、國際成果轉(zhuǎn)讓等領域創(chuàng)新能力合作，集聚高端創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡。五是優(yōu)化開放布局，深化高水平開放的區(qū)域合作機制。全面實施廣東以功能區(qū)為引領的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，深化廣東沿海經(jīng)濟帶開放，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提升粵港澳大灣區(qū)與京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶的合作層次和水平，增強粵港澳大灣區(qū)開放的影響能級，推動“一帶一路”建設上新臺階。

（作者系華南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授）