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■在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)階層流動(dòng)水平不斷提升，有效激發(fā)了社會(huì)發(fā)展的深層活力。
■流動(dòng)的中國從多個(gè)維度增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展的活力，為人們憑借自身努力改變?nèi)松壽E創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，高水平社會(huì)流動(dòng)對(duì)國家治理體系和治理能力提出更高要求，迫切需要推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新。
新中國成立以來特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，書寫了人類發(fā)展史上的奇跡。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出這樣一個(gè)事實(shí)：英國用了58年、美國用了47年、日本用了34年的時(shí)間使人均實(shí)際收入增加一倍，而中國僅用10年就實(shí)現(xiàn)了。習(xí)近平同志指出：“一個(gè)流動(dòng)的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！边@既是對(duì)改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圖景的生動(dòng)描繪，又揭示了當(dāng)代中國繁榮發(fā)展的重要密碼。
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)
高水平的社會(huì)階層流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一，不僅有利于人力資本競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于社會(huì)和諧。學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代化和市場(chǎng)績(jī)效導(dǎo)向?qū)τ诖龠M(jìn)階層流動(dòng)均具有重要意義。前者會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)分工結(jié)構(gòu)快速分化，后者則會(huì)使“唯才是舉”的績(jī)效原則成為勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要標(biāo)尺，因而都能有效提升階層流動(dòng)水平。
改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民勇于探索、大膽實(shí)踐。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到前無古人的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)行了前所未有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，有力促進(jìn)了高水平的社會(huì)階層流動(dòng)。一方面，隨著市場(chǎng)配置資源作用的不斷發(fā)揮，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展，越來越多的社會(huì)成員通過努力拼搏和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了向上的階層流動(dòng)。另一方面，政府作用得到更好發(fā)揮，特別是注重在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層次發(fā)揮作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極參與國際分工并融入世界經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力提升科技創(chuàng)新能力，大力實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等大區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這些舉措在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為越來越多的社會(huì)成員創(chuàng)造了個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，促使數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，整個(gè)社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求快速增長(zhǎng)，體力勞動(dòng)者所占比例不斷下降。市場(chǎng)作用與政府作用有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，從多個(gè)維度提升了社會(huì)階層流動(dòng)水平。
社會(huì)學(xué)最新研究表明，改革開放以來，我國代際總流動(dòng)率持續(xù)上升，從20世紀(jì)70年代的0.38上升至當(dāng)前的0.71。這表明，反映個(gè)體努力程度的自致性成就已經(jīng)取代家庭出身等先賦性因素，成為影響個(gè)人社會(huì)地位的首要因素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)階層流動(dòng)水平不斷提升，有效激發(fā)了社會(huì)發(fā)展的深層活力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為流動(dòng)社會(huì)提供重要支撐
我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，如何跨越空間區(qū)隔，更高效率配置人力資源和各類資源要素，一直是國家發(fā)展面臨的重大課題。我們黨以前瞻性戰(zhàn)略視角推動(dòng)高水平交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1949年，全國鐵路通車?yán)锍虨?.8萬多公里；2018年全國鐵路營業(yè)里程突破13萬公里，其中高鐵超2.9萬公里，占世界2/3。隨著國際領(lǐng)先的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展完善，一個(gè)規(guī)模巨大的流動(dòng)社會(huì)逐漸形成，并在多個(gè)維度助力中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
流動(dòng)社會(huì)的發(fā)展不斷改變?nèi)藗兩罘绞?。便捷快速的交通出行使得人口空間流動(dòng)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都大為降低，流動(dòng)已成為相當(dāng)一部分中國人的生活常態(tài)。這讓社會(huì)成員能夠在更廣闊的空間范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅可以獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，而且可以實(shí)現(xiàn)更為豐富多彩的旅游休閑。這也在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)成員之間的相互交流，有利于不同區(qū)域交融發(fā)展。
流動(dòng)社會(huì)的發(fā)展有利于不同區(qū)域形成深度社會(huì)聯(lián)結(jié)。借助便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，相鄰地區(qū)的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，依托G60高速公路和正在建設(shè)的滬蘇湖高鐵兩大交通網(wǎng)絡(luò)，由上海松江和浙江嘉興、杭州等九城（區(qū)）協(xié)同打造的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市群一體化發(fā)展平臺(tái)已顯雛形。即使在空間上有一定距離的不同區(qū)域，也可以借助便捷的交通網(wǎng)絡(luò)形成深度對(duì)接的新型發(fā)展機(jī)制。例如，貴州在開通黔粵、黔湘等高鐵線路后，與相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間建立起更為緊密的對(duì)接機(jī)制。
流動(dòng)社會(huì)的發(fā)展有利于公共服務(wù)和社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)流動(dòng)社會(huì)，局限于屬地管理和服務(wù)的傳統(tǒng)思維已不再適用，公共服務(wù)體系建設(shè)越來越強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序?qū)雍鸵惑w化布局。當(dāng)前，我國已經(jīng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域形成了區(qū)域銜接的公共服務(wù)制度體系?？梢灶A(yù)見，隨著流動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障的跨區(qū)域供給還將得到進(jìn)一步發(fā)展。
制度創(chuàng)新不斷釋放人口紅利
改革開放以來，我們黨針對(duì)不同時(shí)期人口流動(dòng)特點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口因素在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間充分流動(dòng)，不斷釋放人口紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。
積極構(gòu)建流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的制度保障體系。截至2018年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億。針對(duì)這一對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者群體，國家不斷創(chuàng)新制度，著力保障其權(quán)益。比如，2010年十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。又如，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。這穩(wěn)定了流動(dòng)人口群體在城鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)期，推動(dòng)流動(dòng)人口深度融入城鎮(zhèn)，也有力促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
不斷提升農(nóng)民工的職業(yè)技能與知識(shí)素養(yǎng)。我國農(nóng)民工培訓(xùn)體系不斷發(fā)展完善，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入不斷加大。2014年至2017年，全國累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)3856萬人次。這有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使其能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展要求，并更好分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
努力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才和高技能勞動(dòng)群體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等，引導(dǎo)在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得財(cái)富積累和技能提升的勞動(dòng)力群體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。截至2015年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過450萬，而且這一勢(shì)頭有增無減。這表明，人口流動(dòng)制度創(chuàng)新正在逐步優(yōu)化人力資本在不同區(qū)域的配置，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)要求加強(qiáng)制度創(chuàng)新
回首改革開放的歷史進(jìn)程，流動(dòng)的中國從多個(gè)維度增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展的活力，為人們憑借自身努力改變?nèi)松壽E創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，高水平社會(huì)流動(dòng)在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國家治理體系和治理能力提出更高要求，迫切需要推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新。
人口高速流動(dòng)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出更高要求。我國當(dāng)前的社會(huì)治理體系建立在屬地管理模式基礎(chǔ)上，其特征是主要面向?qū)俚鼐用裉峁?biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)品，在流動(dòng)社會(huì)必然會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)。比如，無論建立在“街居制”基礎(chǔ)上的城市管理制度體系還是農(nóng)村基層管理體系，都無法有效覆蓋流動(dòng)人口，并對(duì)其實(shí)施高水平的管理與服務(wù)。近年來，北京、上海、廣州等城市都在探索以黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的模式，以應(yīng)對(duì)流動(dòng)社會(huì)帶來的新問題。今后，在進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)社會(huì)的公共服務(wù)模式、創(chuàng)新基層治理組織體系方面，還有很大探索和提升空間。
流動(dòng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)認(rèn)同體系提出更高要求。在流動(dòng)社會(huì)背景下，來自不同地區(qū)的多樣化觀念不斷碰撞，使得不同群體形成共享性社會(huì)認(rèn)同面臨更大挑戰(zhàn)。有效構(gòu)建不同利益群體的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制以及富有包容性的社會(huì)認(rèn)同價(jià)值體系，顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)這些方面的深度改革創(chuàng)新，就要形成與流動(dòng)社會(huì)相匹配的價(jià)值觀念與保障體系。
社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)整合的宏觀政策設(shè)計(jì)提出更高要求。隨著人口、資源和要素在不同區(qū)域高速流動(dòng)，如何從整體上有效提升與之配套的服務(wù)與管理能力，成為當(dāng)前國家治理面臨的一個(gè)重要問題。面對(duì)這一深層次問題，單一的屬地管理模式難以形成有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，需要在宏觀層面形成更為科學(xué)合理的整體性制度設(shè)計(jì)。
（作者為中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月26日 08 版）
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