日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2019年上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率分別為6.4%和6.2%，上半年GDP增長(zhǎng)率為6.3%。數(shù)據(jù)發(fā)布后，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，并形成了不同的解讀和判斷。

　　作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)具有復(fù)雜性和多面性。同時(shí)，不同研究者在信息獲取、理論基礎(chǔ)和研究目標(biāo)等方面存在差別，因此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在不同解讀是可以理解的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，究竟什么是解析中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的恰當(dāng)基準(zhǔn)？

　　現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展是此前發(fā)展進(jìn)程的“延續(xù)”與“超越”

　　解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局先要厘清“時(shí)空”背景，即明晰中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段和空間格局。

　　從時(shí)序角度來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是割裂歷史演變、“從天而降”的，而是此前發(fā)展進(jìn)程的“延續(xù)”與“超越”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了數(shù)十年接近兩位數(shù)的超高速增長(zhǎng)。這使得生產(chǎn)力水平總體落后的局面得到顯著改變，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷高增長(zhǎng)后有條件轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　從空間角度來(lái)看，中國(guó)在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展水平和階段的顯著差異，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題是一個(gè)重要命題。

　　從全球空間來(lái)看，中國(guó)既是全球化進(jìn)程的“參與者”與“受益者”，又是全球化進(jìn)程的“推動(dòng)者”與“塑造者”。概括地說(shuō)，中國(guó)短期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不是孤立事件，而是發(fā)生在特定歷史階段和空間格局的客觀產(chǎn)物。

　　立足于這一時(shí)空背景，我們可以較為準(zhǔn)確地刻畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)圖景。

　　首先，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)的情形下，基數(shù)擴(kuò)大往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速逐漸“下臺(tái)階”。2018年、2010年和2000年，中國(guó)GDP分別約為90.03萬(wàn)億元、41.21萬(wàn)億元和10.02萬(wàn)億元。在此基礎(chǔ)上，2018年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6%的增量，相當(dāng)于2010年GDP增長(zhǎng)13%的增量或者2000年GDP增長(zhǎng)54%的增量。

　　其次，在從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，中國(guó)主動(dòng)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。某種程度上，增速放緩是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而必須付出的“代價(jià)”。

　　再次，在全球經(jīng)濟(jì)整體步入放緩階段的格局下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，重大集群式技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命尚處于探索階段，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)步入“新平庸”階段。世界銀行將2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至2.6%，就是一個(gè)例證。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)、日本和歐元區(qū)的GDP增速分別為2.86%、0.79%和1.89%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)于這幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)仍有優(yōu)勢(shì)。

　　最后，美國(guó)對(duì)華政策和貿(mào)易調(diào)整，對(duì)中國(guó)外向型企業(yè)的產(chǎn)品出口及科技型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步形成了沖擊。

　　總之，依據(jù)短期增速的小幅下降來(lái)斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)甚至“唱衰”中國(guó)，是忽視了增速變化背后的復(fù)雜因素。

　　依據(jù)GDP判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但又要注意超越GDP數(shù)據(jù)

　　中國(guó)希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷需要依據(jù)GDP數(shù)據(jù)，但又要注意超越GDP數(shù)據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、包容性緊密相關(guān)，可以直接影響高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。

　　2019年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的若干結(jié)構(gòu)因素正出現(xiàn)向好趨勢(shì)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重攀至54.9%，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入工業(yè)化后期和服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的階段；就需求結(jié)構(gòu)而言，最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.1%，意味著國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出特別是居民消費(fèi)支出的“壓艙石”和“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能不斷凸顯；就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)而言，全國(guó)居民收入增速超過(guò)GDP增速，且城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮減，意味著2009年以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距步入收斂軌道、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)一體化在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　另外，2019年第二季度，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于5%左右，工業(yè)產(chǎn)能利用率則提高至76.4%。這意味著穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期等政策取得階段性成效，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力具有更厚實(shí)的基礎(chǔ)。

　　更重要的是，中國(guó)是一個(gè)存在區(qū)域和城鄉(xiāng)落差的發(fā)展中大國(guó)，在內(nèi)部可通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)空間再組合，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、土地和資本的再配置也存在巨大空間。特別是，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，意味著中國(guó)有可能形成舉世罕見(jiàn)的新型消費(fèi)市場(chǎng)。這將為產(chǎn)品、技術(shù)和組織創(chuàng)新提供市場(chǎng)拉力。

　　此外，政府在推進(jìn)要素市場(chǎng)化方面仍有空間，可以通過(guò)完善公共產(chǎn)品供給來(lái)進(jìn)一步釋放微觀主體活力，使數(shù)以億計(jì)的家庭和企業(yè)成為發(fā)展的受益者、推動(dòng)者。

　　綜合這些因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有韌性。這種韌性基于發(fā)展中大國(guó)、體制轉(zhuǎn)型與“政府—市場(chǎng)”關(guān)系的積極調(diào)整等。這些綜合因素而不是短期的GDP數(shù)據(jù)波動(dòng)，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面。

　　不能用應(yīng)急性政策取代或延緩經(jīng)濟(jì)體制的改革深化

　　強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，不意味著可以忽視短期的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

　　韌性凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和長(zhǎng)期特征，短期風(fēng)險(xiǎn)則意味著部分領(lǐng)域或當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題；不能用短期因素來(lái)否定整體長(zhǎng)期的韌性特征，也不能用整體、長(zhǎng)期的韌性特征來(lái)掩蓋短期問(wèn)題。短期問(wèn)題不會(huì)改變整體長(zhǎng)期趨勢(shì)，但可以影響趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程及程度。

　　很大程度上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性還具有“應(yīng)然”特征，即需要通過(guò)持續(xù)的體制改革來(lái)達(dá)成。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨不少挑戰(zhàn)。例如，固定資產(chǎn)投資增速仍處在偏低水平，民間固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別為5.7%和3.0%；固定資產(chǎn)投資在所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也面臨較大壓力。加之全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、美國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)折還可能延續(xù)，將進(jìn)一步給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成挑戰(zhàn)。

　　解決這些問(wèn)題，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)地實(shí)施財(cái)政、貨幣、就業(yè)、貿(mào)易等政策，要立足于全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更系統(tǒng)、規(guī)范和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　從某種程度上說(shuō)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在高質(zhì)量發(fā)展需要與制度供給遲緩之間的矛盾，深化經(jīng)濟(jì)制度改革與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題累積之間存在“賽跑”�，F(xiàn)階段，要處理好短期經(jīng)濟(jì)政策與體制改革深化之間的關(guān)系，不能用應(yīng)急性政策取代或延緩經(jīng)濟(jì)體制的改革深化。

　　第一，應(yīng)加快推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等要素的市場(chǎng)化改革，在城鄉(xiāng)一體化中提高要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的流動(dòng)性，在要素配置效率提高中形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

　　第二，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和混合所有制改革，持續(xù)降低宏觀稅負(fù)，圍繞企業(yè)訴求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　第三，應(yīng)在要素配置效率提高的基礎(chǔ)上，提高居民的經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，加快城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品一體化進(jìn)程，放大居民消費(fèi)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器功能，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更充分地轉(zhuǎn)化為居民的獲得感。

　　第四，應(yīng)通過(guò)行政績(jī)效考核和激勵(lì)方式完善，促使地方政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展工作，加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，形成不同層級(jí)政府“財(cái)權(quán)—事權(quán)”明晰且匹配的格局，在保持中央宏觀調(diào)控的前提下激發(fā)地方的發(fā)展活力。

　　這些制度演變是解決短期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

　　（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系常務(wù)副主任、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）