內(nèi)容提要
將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要舉措。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，尊重法治建設(shè)規(guī)律、準確把握實踐要求，在更深層次推動核心價值觀融入法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面，更好發(fā)揮法治對于培育和踐行核心價值觀的獨特作用。
中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把堅持社會主義核心價值體系確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，采取一系列重大舉措培育和踐行社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，既是建設(shè)社會主義核心價值體系的必然要求，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在需要，有利于充分發(fā)揮法治在弘揚核心價值觀中的獨特作用。
社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)意義重大深遠
黨的十八大以來，我們確立了富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。這12個詞將涉及國家、社會、公民的價值要求融匯為一體，把社會主義本質(zhì)要求、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、世界文明有益成果凝練為一體，成為當代中國精神的集中體現(xiàn)。習近平同志強調(diào)，“在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列重要舉措，培育和踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是其中一項重要決策部署，具有重大而深遠的意義。
維護社會主義意識形態(tài)安全的必然要求。意識形態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全的“橋頭堡”。當前，社會思想更加多樣、社會價值更加多元、社會思潮紛紜激蕩，主流意識與多樣化社會意識并存，傳統(tǒng)思想觀念與現(xiàn)代思想觀念相互交織，本土文化與外來文化相互碰撞，意識形態(tài)領(lǐng)域的較量尖銳復雜。這就迫切要求我們把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，以法治承載核心價值觀，推進核心價值觀制度化、規(guī)范化，發(fā)揮社會主義法治在凝魂聚氣、強基固本中的獨特作用。
堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的內(nèi)在需要。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，是全面依法治國的核心要義之一。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用。一手抓法治、一手抓德治，把法治和德治相結(jié)合、他律和自律相統(tǒng)一，是改革開放以來社會主義法治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，以法律約束保障道德踐行，以法律實施支持道德建設(shè)，可以為社會主義核心價值體系建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境；用道德涵養(yǎng)法律，用德治潤澤法治，可以為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境，讓法治更加深入人心。
實現(xiàn)良法善治的重要舉措。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，有助于以道德理念錘煉良法，以美德義行催生善治。社會主義核心價值觀是社會主義法治的價值支撐，將核心價值觀入法入規(guī)，法律才能契合人民的道德意愿，才能真正為人們所信仰、所尊重、所遵守、所掌握。把社會主義核心價值觀融入法律的立改廢釋過程中，體現(xiàn)到法律實施各環(huán)節(jié)，可以進一步深化社會主義法治的道德底蘊，使道德價值理念內(nèi)化于心、外化于行。社會主義核心價值觀可以通過法理轉(zhuǎn)化為法律淵源，對法律方法和法律思維的運用起到指引作用。
推進社會主義核心價值體系建設(shè)的重要手段。在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益關(guān)系日趨多元的社會轉(zhuǎn)型期，僅僅依靠道德建設(shè)自身難以解決棘手的治理難題。只有依靠法律制度的支撐和保障，以法的制度優(yōu)勢引導揚善懲惡，以法的原則共識強化道德認同，才能使社會主義核心價值觀落地生根。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，通過立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等機制將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為剛性的法律約束和柔性的法理指引，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境，可以更好地構(gòu)筑中國精神、彰顯中國價值、凝聚中國力量。
社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的基本要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。2013年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出：“法律法規(guī)是推廣社會主流價值的重要保證?！?016年12月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程。推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，應堅持以下原則和要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。黨的十八大以來，習近平同志圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等問題，發(fā)表了一系列重要講話。習近平同志強調(diào)，“要用法律來推動核心價值觀建設(shè)。各種社會管理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任，注重在日常管理中體現(xiàn)價值導向，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約”“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導全社會崇德向善”“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治”。這些重要論述，為推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提供了根本遵循。
在全方位貫穿與深層次融入上下功夫。將社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)，把國家價值目標、社會價值取向、公民價值準則全面系統(tǒng)地融入中國特色社會主義法治體系。將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到公共政策之中，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好政策導向和利益引導機制，實現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動。提高運用社會主義核心價值觀發(fā)現(xiàn)、評估、解決法治建設(shè)中突出問題的能力，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對法治建設(shè)的指引、評價和校正作用。
深刻認識法治的價值和“法治”價值觀。一方面，要認識到法治的價值屬性和價值功能。法治不僅是工具，不僅是我們實現(xiàn)社會理想目標的必要手段，更具有不可替代的內(nèi)在價值，厲行法治應當成為我們崇高的價值追求。另一方面，要認識到法治作為核心價值觀在社會主義核心價值體系中的獨特地位。法治既是社會主義核心價值觀之一，又貫穿、滲透于其他核心價值觀之中；既是國家的價值目標、社會的價值取向，也是全體人民尊法守法用法護法的價值準則。
在更高水平上推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)
黨的十八大以來，我們積極推動社會主義核心價值觀入憲入法，為社會主義核心價值體系建設(shè)提供堅實的法治保障。也應看到，與全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義核心價值體系的目標要求相比，社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的工作還有不小提升空間。一些法律對弘揚社會主義核心價值觀仍存在引導性、激勵性、約束力、強制力不夠等問題。當前，可以從以下幾方面入手，在更高水平上推進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。
堅持求真務實的科學立法精神。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，要努力實現(xiàn)實質(zhì)性融入，實現(xiàn)核心價值觀與法律法規(guī)水乳交融。這就要求在遵循法治建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學建構(gòu)充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的法律規(guī)范體系。習近平同志強調(diào)堅持全面推進科學立法，并指出“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。在核心價值觀融入法治建設(shè)方面，也要秉持科學精神，尊重立法規(guī)律，堅持科學立法。立法工作應注重堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
善于用法理話語表達核心價值觀。法理是法的內(nèi)在精神，是對法律實踐的科學認知，也是法律實踐的理論依據(jù)。從法理的維度考察核心價值觀融入法治建設(shè)，就要考慮如何正確平衡不同價值沖突，善于把體現(xiàn)核心價值觀的道德話語、宣傳話語、文件話語轉(zhuǎn)換為權(quán)利、義務、行為、責任等法律概念和法理話語，轉(zhuǎn)換為行為標準和法律規(guī)范，進而形成內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度。通過轉(zhuǎn)換，把抽象的價值觀法理化、具體化、規(guī)范化，既有利于體現(xiàn)法律定分止爭的實踐價值，又有利于培育公民美德，營造崇德向善的社會風尚。
把握文明標準合理設(shè)置規(guī)范。核心價值觀融入法律，既要引導人、激勵人、約束人，又不能超出高限、強人所難。如果簡單地將道德要求視為法律規(guī)范，會使社會生活泛道德化，甚至混淆法律與道德的界限。將核心價值觀融入法律的時候，要對社會文明程度和道德水平進行科學研判，做到與當下的社會文明程度相匹配，與大多數(shù)人的道德水平相適應。
多管齊下統(tǒng)籌推進核心價值觀入法入規(guī)。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，意義重大，影響深遠。但也不能因此產(chǎn)生“立法依賴”，把涉及社會主義核心價值觀教育、引導、踐行的事情都由立法包攬下來。應促進法律法規(guī)、公共政策、宣傳教育多管齊下、互相協(xié)同、通力合作。特別是發(fā)揮好社會主義核心價值觀對習慣、習俗、慣例、村規(guī)民約、市民公約等社會規(guī)范的評價功能，支持公序良俗、促進移風易俗。社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是一個長期過程，需要有序推進、持之以恒、久久為功。要繼續(xù)深化社會主義核心價值觀研究，準確把握社會主義核心價值觀的發(fā)展及其立法需求，提高核心價值觀融入法治建設(shè)的科學性、時代性和前瞻性。
（作者為中國法學會黨組成員、學術(shù)委員會主任）
《 人民日報 》（ 2019年07月23日 17 版）
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