底線思維是在改革開(kāi)放以來(lái)的偉大實(shí)踐中形成的一種創(chuàng)新性思維，它是戰(zhàn)略性的大邏輯。

先說(shuō)說(shuō)底線思維的層次。中國(guó)的改革開(kāi)放史無(wú)前例，是逐步深入、層層推進(jìn)的，鄧小平制定的策略叫“摸著石頭過(guò)河”。每走一步會(huì)出什么問(wèn)題難以預(yù)料，出了問(wèn)題就趕緊想辦法解決問(wèn)題。改革伊始就提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這是完全正確的。但正確不等于不出問(wèn)題。特別是在1992年正式確定改革的市場(chǎng)化取向之后，哪些事情應(yīng)該交給市場(chǎng)，哪些由政府負(fù)責(zé)，一時(shí)界限不清。不料很快就出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”的問(wèn)題，一時(shí)間，“上學(xué)難，上學(xué)貴”“看病難，看病貴”等成為熱點(diǎn)話題。怎么辦？在民生建設(shè)上政府必須“守住底線”，“底線”概念首先在社會(huì)保障領(lǐng)域受到重視。

十八大以來(lái)，民生建設(shè)的這一成功經(jīng)驗(yàn)得到升華，“底線思維”成為各部門(mén)工作的指導(dǎo)原則和基本方法。2013年初習(xí)近平總書(shū)記在一次重要會(huì)議上指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。此后，他在公開(kāi)講話和文章中數(shù)十次提及底線思維：在法治方面，強(qiáng)調(diào)法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澇黾t線、亮明底線；在經(jīng)濟(jì)工作中，要求守住底線，防范風(fēng)險(xiǎn)；在環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這樣，底線思維就提升為治國(guó)理政的方法論。

十八大以來(lái)，底線思維的最大亮點(diǎn)表現(xiàn)在黨的建設(shè)上�！肮俚碌拙�”“‘為民’底線”“‘清廉’底線”“‘務(wù)實(shí)’底線”“‘公正’底線”“做人的底線”“‘中國(guó)公民’的底線”“‘敬業(yè)’的價(jià)值觀底線”“‘誠(chéng)信’的價(jià)值觀底線”“‘友善’的價(jià)值觀底線”等，表明全黨把紀(jì)律挺在前面，黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做堅(jiān)守底線思維的典范，無(wú)論何時(shí)何地都不能放棄對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，都要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，都要為全人類的解放而奮斗不息。黨的建設(shè)尤其是紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)極大地豐富了底線思維的概念內(nèi)涵，從而成為理解底線思維含義的樣板。

再說(shuō)說(shuō)底線思維的辨正。正因?yàn)榈拙�思維包含多個(gè)層次，適用于廣泛的領(lǐng)域，其內(nèi)涵的界定就難免發(fā)生歧義。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，實(shí)際上對(duì)它的確切含義存在著一些誤解，主要有以下兩點(diǎn)。

一是把“底線”簡(jiǎn)單地等同于“低水平”“低標(biāo)準(zhǔn)”。這種誤解首先發(fā)生在社會(huì)保障問(wèn)題上。特別是在早期，因?yàn)槲覈?guó)建立的社會(huì)保障制度在起步階段的籌資水平確實(shí)較低，有些人就以為守住底線，只是建立低水平的社會(huì)保障。其實(shí)這是誤解�！暗住焙汀暗汀痹跐h語(yǔ)中讀音相近，含義也容易混淆。但“底線”主要講的是政府的責(zé)任底線，是政府責(zé)任與市場(chǎng)作用的界限，哪些責(zé)任必須由政府承擔(dān)，哪些可以交給市場(chǎng)，需要具體界分。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府與市場(chǎng)的責(zé)任結(jié)構(gòu)和作用邊界需要重新劃定，“底線”是強(qiáng)調(diào)政府必須承擔(dān)的責(zé)任不可推給市場(chǎng)。而社會(huì)保障的水平高低，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。事實(shí)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)保障的籌資和給付水平也在不斷提高。

對(duì)“底”和“低”的含義混淆還表現(xiàn)在許多領(lǐng)域。如把底線理解為工作上的“低標(biāo)準(zhǔn)”，道德上的“低要求”，好像只達(dá)到最低要求就行了。其實(shí)，底線是不可逾越、不可踩踏、不可觸犯的界線，是不可推卸、不可含糊、必須承擔(dān)的責(zé)任。它首先是要求明確界限，然后是要求嚴(yán)守、敬畏。這與標(biāo)準(zhǔn)高低是兩碼事�！鞍隧�(xiàng)規(guī)定”，自覺(jué)的人遵守起來(lái)并不困難，但每年都有那么多人因違反而被處分，這就不是標(biāo)準(zhǔn)高低的問(wèn)題，而是覺(jué)悟高低的問(wèn)題。

二是對(duì)底線思維做消極的理解，認(rèn)為它是被動(dòng)應(yīng)付、消極防范、不得已而采取的辦法。底線思維要求從壞處準(zhǔn)備，那是為了爭(zhēng)取最好的結(jié)果，并不是只要不把事情辦壞就行了。恰恰相反，從壞處準(zhǔn)備是主動(dòng)謀劃，防患于未然，只有這樣才能爭(zhēng)取到最好的結(jié)果。所以，運(yùn)用底線思維，要有積極進(jìn)取的態(tài)度，做好防守，才能進(jìn)攻；立于不敗之地，才能放開(kāi)手腳去爭(zhēng)取最大勝利。

同樣，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，并不是消極的“束縛”“限制”。一個(gè)黨如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，不可能具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力；一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有秩序，不可能形成充沛的活力；一個(gè)人如果不明界限、不知分寸，不僅難以有所作為，甚至難以自立于世。所以，底線思維體現(xiàn)了主動(dòng)與被動(dòng)的辯證法，它是積極進(jìn)取的思維方法。

底線思維作為基于改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的理論創(chuàng)新之一，既是具有全局性、戰(zhàn)略性的大邏輯，也是具有策略性、可行性的基本方法；同時(shí)對(duì)于每個(gè)單位、群體和個(gè)人來(lái)說(shuō)，也是處事立身、順利發(fā)展的重要方法論。

（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)所研究員）