近年來，隨著國際引資競爭日趨激烈，國內(nèi)要素成本全面上升，加之貿(mào)易投資的外部環(huán)境復(fù)雜多變，我國更好吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)。但也要看到，與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比，我國吸引外資的綜合優(yōu)勢十分突出，這將使我國在未來較長一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持吸引外資的優(yōu)勢地位。在此背景下，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢、認(rèn)清自身優(yōu)勢、有效調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，對我國更好發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢、提高利用外資的綜合效益，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

吸引外資的綜合優(yōu)勢日益顯著

連續(xù)多年，我國吸收外資的規(guī)模都居世界前列。特別是“十三五”以來，我國實(shí)現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質(zhì)量效益的同步提升。2018年，我國實(shí)際使用外資1349.7億美元，同比增長3%；截至2018年底，我國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、七分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)和五分之一的稅收收入。這些數(shù)據(jù)都反映出外資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然顯著，在擴(kuò)大貿(mào)易、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也說明我國對外資的吸引力依然不減。

上述情況同樣表明，雖然以勞動力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步弱化，但我國吸引和利用外資新的競爭優(yōu)勢已經(jīng)形成，即以產(chǎn)業(yè)、市場、人才、技術(shù)、設(shè)施、資本、空間、生態(tài)等為內(nèi)容的多維度、綜合性的優(yōu)勢。這使我國在新一輪以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中吸引跨國投資更具競爭力，有利于我國繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模、集聚全球高端要素、提高利用外資的質(zhì)量和綜合效益。

我國吸引外資的綜合優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)體系完整，配套優(yōu)勢明顯。我國服務(wù)業(yè)一直保持較快增長，服務(wù)業(yè)增加值的占比持續(xù)提升，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高，同時(shí)，我國具有完整的制造業(yè)體系。這是任何發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。我國是幾乎所有商品生產(chǎn)的全球價(jià)值鏈的重要組成部分，制造業(yè)占全球總產(chǎn)量約為20%，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位。從全球價(jià)值鏈分工來看，我國已經(jīng)越過貼牌生產(chǎn)的階段，越來越多的中間品生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)在我國進(jìn)行，許多行業(yè)已經(jīng)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，尤其是我國在數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

二是我國正在成為全球最大的消費(fèi)市場，將為外商投資帶來巨大的市場利益。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國約占全球奢侈品市場的三分之一、占全球紡織品和服裝消費(fèi)的40%，汽車銷售比整個(gè)歐洲多40%。規(guī)模巨大的消費(fèi)市場已經(jīng)成為我國吸引和利用外資的重要優(yōu)勢。

三是技術(shù)創(chuàng)新水平不斷躍升，高素質(zhì)人才數(shù)量位居世界前列。我國已經(jīng)成為世界創(chuàng)新大國，2018年授權(quán)發(fā)明專利43.2萬件、實(shí)用新型專利147.9萬件、外觀設(shè)計(jì)專利53.6萬件；全國共有具有大學(xué)教育程度人口約2億人。這些都將為知識技術(shù)密集型外商投資提供強(qiáng)有力的智力支持和人力資源保障。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流成本進(jìn)一步降低。我國基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。截至2018年年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里，其中高鐵營業(yè)里程2.9萬公里以上；公路總里程484.65萬公里，其中高速公路里程14.26萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.71萬公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)；頒證民用航空機(jī)場達(dá)235個(gè)。

五是營商環(huán)境日益改善，為外商投資自由化和便利化提供了有利條件。近年來，我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷完善外商投資管理體制，加快“放管服”改革，提高行政效能，放寬金融等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，尤其是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，頒布《外商投資法》，使外商投資的法制環(huán)境和市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

六是區(qū)域間的要素稟賦各具比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)各具特色。隨著中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，勞動力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢，與東部地區(qū)形成梯度、互補(bǔ)和融合發(fā)展態(tài)勢，投資潛能巨大。這為外商投資對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的布局提供了巨大空間。

有效提升利用外資的綜合效益

推動利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，使之更好服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更有利于我國形成全面開放新格局，更有利于我國全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，是未來我國利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)指向。主要思路是，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大引資規(guī)模向更好引進(jìn)高端要素轉(zhuǎn)變，更好利用外資搭載的新業(yè)態(tài)、新模式，以及領(lǐng)軍人才、國際化經(jīng)營管理理念和全球市場網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)要素，加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動我國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系；通過發(fā)揮跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新帶動作用，構(gòu)建開放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進(jìn)我國創(chuàng)新能力大幅提升；通過發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)，促進(jìn)我國企業(yè)提高國際競爭力；通過不斷擴(kuò)大市場開放、適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化對外開放總體布局。

第一，把利用外資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合。通過利用外資提升我國的全球制造能力和全球服務(wù)能力，需繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要以推動生產(chǎn)性服務(wù)和新興服務(wù)領(lǐng)域開放為重點(diǎn)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，通過提高產(chǎn)業(yè)開放層次和水平，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和國際化水平，推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展；需繼續(xù)引導(dǎo)跨國公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，利用加工貿(mào)易所創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，吸引外商投資研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營銷、信息服務(wù)等領(lǐng)域，完善跨國公司供應(yīng)鏈體系，吸引更多外資在我國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、供應(yīng)鏈管理中心、結(jié)算中心、物流分撥中心等，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)完整布局、價(jià)值鏈全面發(fā)展的新格局。

第二，把利用外資與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合。促進(jìn)東中西部在利用外資方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。要以推動中西部由“開放洼地”向“開放高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力，不斷完善中西部面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，適時(shí)修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，加大對中西部地區(qū)開放平臺建設(shè)的支持力度；要推動?xùn)|部地區(qū)的外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢，利用其在產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用；要發(fā)揮我國區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的格局。

第三，把利用外資與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結(jié)合。一是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、落實(shí)《外商投資法》為重點(diǎn)，加快投資審批、商事制度等方面的改革，建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的，以及競爭公平、服務(wù)高效便捷的營商環(huán)境。二是提高各類開放平臺的發(fā)展質(zhì)量。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面拓展改革探索空間，更好推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)開發(fā)區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)的升級。三是充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大政策創(chuàng)新空間，同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第四，把利用外資與推動創(chuàng)新能力開放合作緊密結(jié)合。外資的外溢效應(yīng)有利于我國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對此，要繼續(xù)發(fā)揮外資在推動技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用，堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，建立良好的開放合作創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目，針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開展創(chuàng)新合作。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長）