提要：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。在這一過程中，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品有效供給能力；增強(qiáng)主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)；強(qiáng)化要素支撐，多策并舉推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根基。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這是黨中央綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，聚焦制約制造業(yè)發(fā)展的突出問題，采取有針對(duì)性的政策舉措，加快推動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌、中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，重塑中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品有效供給能力

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵、煤炭等行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系改善，但許多行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然比較突出，一些深層次的體制性問題沒有得到根本解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，鞏固去產(chǎn)能成果，抓住處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”，把去產(chǎn)能和深化國(guó)企改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組結(jié)合起來，修改完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)長(zhǎng)期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組。要加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全環(huán)保、安全等方面市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化政策措施，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

提高產(chǎn)品有效供給能力，關(guān)鍵是要推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。必須看到，盡管目前我國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但高品質(zhì)、高性價(jià)比產(chǎn)品還比較少，滿足不了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。為此，必須把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)，深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，全面提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要聚焦重大裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，下決心突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約，推動(dòng)制造業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”。

當(dāng)前，以人工智能、生物技術(shù)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速興起，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力形成歷史性交匯。要把握歷史機(jī)遇，大力促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提高知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品和行業(yè)的比重，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)要從三個(gè)方面發(fā)力：一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加速推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化市場(chǎng)拉動(dòng)作用，要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，推進(jìn)示范應(yīng)用，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造更多商業(yè)化的場(chǎng)景應(yīng)用。三是建立包容審慎的監(jiān)管體制，加快探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合性、跨區(qū)域性突出的新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的監(jiān)管模式，制定與人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的制度法規(guī)。

增強(qiáng)主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)

制造業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)。企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是生產(chǎn)要素的組織者，也是技術(shù)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在供給體系中處于關(guān)鍵位置。擁有一批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志，也是我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展比較困難、質(zhì)量不高，重要原因是微觀主體結(jié)構(gòu)不夠合理，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力提升市場(chǎng)主體的水平和素質(zhì)，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

首先，要積極培育發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。大企業(yè)是一國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。目前我國(guó)大企業(yè)不少，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)也有不少，但主要集中在壟斷性行業(yè)，真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)大企業(yè)還比較缺乏，許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高。這是我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)突出問題。要支持企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過并購(gòu)兼并等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要鼓勵(lì)大企業(yè)聚焦主業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，完善產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。

其次，要大力提升中小企業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展困難增多，必須采取有效措施，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。要切實(shí)打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)財(cái)稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多元“創(chuàng)業(yè)系”和“創(chuàng)業(yè)群落”發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立健全能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)＞貎?yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

最后，要支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力很大程度上決定著產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強(qiáng)政策實(shí)施的操作性和便利性，建立政策落實(shí)考核機(jī)制，通過政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的推動(dòng)作用，促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng)新能力建設(shè)的支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

強(qiáng)化要素支撐，助力高質(zhì)量發(fā)展

如果說企業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素就是“燃料”?？偟目矗?dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等生產(chǎn)要素與其協(xié)同，提供有力支撐。但由于多方面的原因，目前我國(guó)制造業(yè)綜合成本較高，企業(yè)發(fā)展中人才、技術(shù)、資金等還比較缺乏，導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，這些問題迫切需要解決。

當(dāng)務(wù)之急是要降低成本，切實(shí)改變企業(yè)“負(fù)重爬坡”的狀況，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的時(shí)間和空間。要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，切實(shí)加大減稅力度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)制造業(yè)的金融支持和服務(wù)，有效緩解融資難融資貴問題。要提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本。要降低過高的社保繳費(fèi)率，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。要堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高電力交易市場(chǎng)化程度，改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價(jià)。要減少行政審批，優(yōu)化環(huán)保、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，著力降低制度性交易成本。

同時(shí)，要標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。要進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制,增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求，改革股票發(fā)行、交易、退市等制度，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管下的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，提高直接融資比重。要深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。要深化土地市場(chǎng)改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須有強(qiáng)大的科技支撐。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，著力提高技術(shù)有效供給能力。要推進(jìn)科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。要推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求調(diào)整教育體系和課程設(shè)置，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

(作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、北京科學(xué)技術(shù)研究院北科智庫專家)