當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)模式正在進(jìn)行著深刻的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，正在從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著外部經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定因素的增多，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，面臨著進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、不斷滿足人民美好生活需要以及在全面深化改革過程中加快制度創(chuàng)新的諸多挑戰(zhàn)，從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，就是要通過供給側(cè)、需求側(cè)與制度方面的協(xié)同演化和升級(jí)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是多維度、多層級(jí)和多主體協(xié)同演進(jìn)與升級(jí)的過程

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)涉及企業(yè)家、企業(yè)、企業(yè)間等多主體和多層級(jí)的復(fù)雜互動(dòng)和演化，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的升級(jí)，共同促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，在此過程中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)鍵企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力也得到不斷提升。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級(jí)是指各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、資本投入等維度占比的動(dòng)態(tài)變化和演進(jìn)（包括落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展），伴隨著要素密集型產(chǎn)業(yè)比重的下降和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的上升，促使經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)的低級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高級(jí)形態(tài)。

從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)升級(jí)能力，能夠形成高水平的柔性供給體系，適應(yīng)甚至引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外需求環(huán)境的變化，具有較強(qiáng)的進(jìn)化增長(zhǎng)能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，無(wú)論是供給側(cè)的要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是需求側(cè)的投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及供給與需求的精準(zhǔn)匹配和協(xié)同升級(jí)，都需要相應(yīng)的制度體系加以保障，以減少轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的交易成本，降低不確定性，形成有利于提升經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)升級(jí)能力和進(jìn)化增長(zhǎng)能力的制度體系。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的演化過程，涉及供給、需求和制度等多個(gè)維度，涵蓋產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間等多個(gè)層級(jí)和多個(gè)主體的協(xié)同演化與升級(jí)。

供給、需求與制度的協(xié)同演進(jìn)與升級(jí)

供給升級(jí)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，也是有效解決發(fā)展不平衡不充分的過程。需求升級(jí)是需求偏好實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的過程，也是人民對(duì)美好生活需要的持續(xù)提升過程。供給與需求的協(xié)同升級(jí)有助于解決社會(huì)主要矛盾，提高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，這兩方面的協(xié)同演化與升級(jí)都需要相應(yīng)的制度環(huán)境或制度安排給予支撐。供給、需求與制度的協(xié)同演化與升級(jí)發(fā)生在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的各個(gè)層級(jí)中，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制。

在企業(yè)層面，企業(yè)的供給要與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配并協(xié)同升級(jí)，同時(shí)必須建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)內(nèi)部治理成本和外部市場(chǎng)交易成本。企業(yè)家精神是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素，為激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神，必須完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立企業(yè)守法創(chuàng)新的制度環(huán)境。為了迅速響應(yīng)需求變化，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，企業(yè)可以建立便捷收集需求偏好的信息系統(tǒng)，將需求數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)流程改造和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)柔性和智能生產(chǎn)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的協(xié)同升級(jí)。企業(yè)需要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)支出，積累創(chuàng)新能力，以適應(yīng)并推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，通過健全公司治理機(jī)制，提升治理能力，化解轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中可能引起的各種利益沖突，推動(dòng)供給、需求和制度的協(xié)同演化與升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，供給和需求都涉及多種類型主體的復(fù)雜互動(dòng)，供給與需求的協(xié)同升級(jí)更為復(fù)雜，更加需要相適應(yīng)的制度體系來(lái)協(xié)調(diào)多主體之間的復(fù)雜互動(dòng)。單個(gè)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要非充分條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要產(chǎn)業(yè)鏈上多種主體的協(xié)同升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)鏈上的橫向整合、縱向整合和混合整合等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與合作，提升核心企業(yè)的創(chuàng)新能力和控制能力，并通過分工與合作機(jī)制，帶動(dòng)其他企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在核心企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)過程中伴隨著要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的協(xié)同演化與升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)間，供給和需求的互動(dòng)更加復(fù)雜，主要表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體之間的互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同演化對(duì)制度協(xié)同升級(jí)的要求也更為迫切。為此，需要通過深化制度層面的改革，消除產(chǎn)業(yè)間阻礙資源自由流動(dòng)的各種非市場(chǎng)化限制，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供基礎(chǔ)。較之于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)通常更大。當(dāng)企業(yè)從原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，將面臨較大的調(diào)整成本和學(xué)習(xí)成本，產(chǎn)業(yè)間的距離越大，這個(gè)成本就越高，尤其是當(dāng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)時(shí)，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。由于產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的外部性，政府通常需要制定相應(yīng)的政策，以構(gòu)建有效的成本和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來(lái)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)體現(xiàn)出協(xié)同演進(jìn)的理念

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是供給、需求和制度協(xié)同升級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng)演化過程。在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。首先，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，必須充分考慮并適應(yīng)需求的變化，以需求的變化和升級(jí)進(jìn)一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)推動(dòng)相應(yīng)的制度改革，在三個(gè)維度協(xié)同升級(jí)的視角下創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，深化供給側(cè)、需求側(cè)和制度層面的改革。在供給方面，加快要素市場(chǎng)化改革，減少要素錯(cuò)配；加大基礎(chǔ)研發(fā)支出，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在提高規(guī)模效率和純技術(shù)效率的同時(shí)，加快推動(dòng)前沿技術(shù)進(jìn)步；在需求方面，充分挖掘內(nèi)需升級(jí)潛力，通過投資需求和消費(fèi)需求的升級(jí)進(jìn)一步推動(dòng)供給升級(jí)；在制度方面，加快制度改革與創(chuàng)新力度，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。最后，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。在加快推動(dòng)以目標(biāo)為導(dǎo)向的大團(tuán)隊(duì)科技攻關(guān)的同時(shí)，重視和鼓勵(lì)以興趣為導(dǎo)向的對(duì)未知世界的探索，推動(dòng)世界級(jí)、原創(chuàng)性的基礎(chǔ)創(chuàng)新。深化社會(huì)分工與合作，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓基礎(chǔ)創(chuàng)新更快成為社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：黃凱南，系山東大學(xué)〔威海〕副校長(zhǎng)、縣域發(fā)展研究院院長(zhǎng)）