黨組織的發(fā)展不僅要擴(kuò)展組織規(guī)模，更要強(qiáng)化政黨功能，從而有效加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。而黨組織與其他組織或個(gè)人之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)作的場所，往往是解決具體國家治理問題的現(xiàn)場。黨組織在國家治理體系中獲得發(fā)展，也在領(lǐng)導(dǎo)國家治理的過程中，將黨組織建設(shè)的成就轉(zhuǎn)化為國家治理體系建設(shè)的成就。

黨組織在國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中的功能建設(shè)

黨組織的建設(shè)深入國家機(jī)構(gòu)，賦予國家權(quán)力的運(yùn)作以治理理念，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也在領(lǐng)導(dǎo)過程中實(shí)現(xiàn)自身的建設(shè)和發(fā)展。截至2017年12月，全國23.2萬個(gè)機(jī)關(guān)單位已建立黨組織，占機(jī)關(guān)總數(shù)的99.7%。這些黨的基層組織承擔(dān)著對包括各級(jí)黨政干部在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的責(zé)任，彰顯國家機(jī)關(guān)政治屬性。

國有企業(yè)是黨建立政權(quán)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如何適應(yīng)國企發(fā)展的需要定位黨組織的作用，是開展黨組織建設(shè)的核心問題。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，1934年劉少奇提出“三人團(tuán)”的工作體制，即廠長、黨支部書記、工會(huì)主任共同組成領(lǐng)導(dǎo)班子，由廠長負(fù)總責(zé)。這是正式在公有制企業(yè)中定位基層黨組織地位的開端。新中國成立后陸續(xù)實(shí)施了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、“書記一長制”、黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制、廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制等。事業(yè)單位是由國家設(shè)置的具有一定的服務(wù)、公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。截至2017年12月，全國18.5萬個(gè)公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.2%；全國51.6萬個(gè)事業(yè)單位已建立黨組織，占事業(yè)單位總數(shù)的95.2%。國有企業(yè)事業(yè)單位的黨委（黨組）都有對本單位的重大問題進(jìn)行討論和作出決定的權(quán)力，黨組織同樣要承擔(dān)教育管理監(jiān)督黨員的責(zé)任，并強(qiáng)化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向。

在黨組織與國家機(jī)構(gòu)共同形成的治理框架中，只有實(shí)現(xiàn)黨組織的功能與國家機(jī)構(gòu)治理能力的同步建設(shè)，才能夠保證二者之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。首先，黨組織的功能是國家機(jī)構(gòu)的政治站位與中國特色社會(huì)主義國家的建設(shè)目標(biāo)相一致的重要保證。具體而言，就是要保證國家立法、行政、司法、參政議政等機(jī)構(gòu)的政治屬性和工作方向，保證國有企業(yè)始終是國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位在正確的政治導(dǎo)向下履行好專業(yè)職能。其次，黨組織的功能建設(shè)是國家機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨組織只有具備了凝聚價(jià)值共識(shí)的能力，才能解決國家治理舉什么旗的根本問題；只有具備了制定路線、方針、政策，乃至規(guī)劃重大項(xiàng)目的能力，才能解決國家治理走什么路的根本問題；只有具備了培養(yǎng)教育、選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹康哪芰?，才能解決國家治理的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的組建問題；只有具備了嚴(yán)明紀(jì)律的能力，才能夠解決國家治理的政治生態(tài)問題。最后，黨組織的功能還是國家機(jī)構(gòu)彼此協(xié)調(diào)的重要保證。黨的組織體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)保證了國家治理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

黨組織在兩委和“兩新”組織中的功能建設(shè)

村委會(huì)、居委會(huì)、新社會(huì)組織和非公有制的新經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“兩新”組織）等承擔(dān)著廣泛的社會(huì)治理責(zé)任，黨組織在這些領(lǐng)域中的建設(shè)，既是黨筑牢群眾基礎(chǔ)的需要，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理的需要。

改革開放后，農(nóng)村黨組織控制的資源減少，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到?jīng)_擊，多元化治理的特征突出。社區(qū)是城市治理的基本單位，開展城市社區(qū)黨組織建設(shè)的核心問題，是如何適應(yīng)城市發(fā)展需要來定位黨組織的作用。截至2017年12月，全國547152個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；全國100602個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在全國城市街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織在社會(huì)治理活動(dòng)中充分行使職權(quán)。

如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定位黨組織的作用，找準(zhǔn)各方利益最佳結(jié)合點(diǎn)，是非公企業(yè)黨建的核心問題。社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等統(tǒng)稱為新社會(huì)組織，它們在組織方式、組織類型、組織觀念等方面體現(xiàn)了差異化、多樣化的特征，組織變化也比較頻繁。截至2017年12月，全國187.7萬個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%；全國30.3萬個(gè)社會(huì)組織已建立黨組織，占社會(huì)組織總數(shù)的61.7%?！皟尚隆苯M織中的黨組織要能夠領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，也要能夠發(fā)揮群團(tuán)組織的政治作用，把群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同完成所在領(lǐng)域的治理任務(wù)，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)黨組織的功能與社會(huì)機(jī)構(gòu)治理能力同步建設(shè)，黨組織的功能建設(shè)需要把握兩條主線：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理系統(tǒng)的統(tǒng)一性，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性等各類社會(huì)組織開展治理活動(dòng)，支持村民委員會(huì)和居委會(huì)履行自治職能，支持社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮群眾組織的作用，支持非公企業(yè)的健康發(fā)展。二是保證社會(huì)主體的積極性和自主性，尊重社會(huì)組織的自身屬性和服務(wù)對象的差異性。黨組織在社會(huì)治理體系中的功能定位，就是在把握這兩條線的基礎(chǔ)上，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。

黨的組織體系與國家治理體系有機(jī)融合

黨組織的建設(shè)不是關(guān)上門的自我建設(shè)，而是在領(lǐng)導(dǎo)國家治理的實(shí)踐中鍛煉和發(fā)展，在不斷提高國家治理效益中樹立黨的權(quán)威，黨的組織體系與國家治理體系有機(jī)地融合在一起。

堅(jiān)持把黨組織作為國家治理體系的組織樞紐來建設(shè)。黨組織的建設(shè)只有放到整個(gè)國家治理體系建設(shè)的大格局中，才能夠真正實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)的目標(biāo)。從國家治理的角度看待黨的組織發(fā)展，就是推進(jìn)黨的組織體系與國家治理體系的融合，通過黨組織的上級(jí)、下級(jí)以及與橫向其他組織在職能上的相互補(bǔ)充，在互動(dòng)合作中的相互支持，增強(qiáng)不同治理主體借助黨的組織體系彼此合作的組織基礎(chǔ)，進(jìn)而以黨組織為樞紐、以黨的組織體系整體功能大于個(gè)體功能簡單相加的優(yōu)勢，帶動(dòng)國家治理能力的整體提高。因此，雖然在現(xiàn)代化進(jìn)程中國家治理的主體呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的趨勢，但黨組織讓整個(gè)國家治理體系實(shí)現(xiàn)了多元一體，在國家治理體系中每個(gè)治理主體對未來的合作有穩(wěn)定的預(yù)期，從而能夠形成不斷擴(kuò)大的合作關(guān)系，為社會(huì)提供更多的服務(wù)。

堅(jiān)持把黨組織的功能作為國家治理能力的核心來建設(shè)。由于國家治理現(xiàn)代化一定要有治理成本為保障，那么黨組織對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)，就有一個(gè)基本約束條件，即能夠充分調(diào)動(dòng)資源，并讓付出的成本最大限度地獲得收益。對于中國共產(chǎn)黨而言，最大的收益就是維護(hù)“最廣大人民的根本利益”，為了在“最廣大”范圍內(nèi)維護(hù)利益，就要以有限的資源最大限度地?cái)U(kuò)展服務(wù)的范圍。為此，黨組織在很多情況下不是直接管理，而是通過政策導(dǎo)向、市場吸引、公益扶植、向社會(huì)開放和共享黨組織的政黨資源，用有限的管理成本吸納整個(gè)國家的治理主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)活力。黨組織在國家治理活動(dòng)中發(fā)揮制定規(guī)則、指明方向，組織人力、物力和財(cái)力資源，帶動(dòng)不同主體相互支援，形成合力等方面發(fā)揮核心作用。

堅(jiān)持把黨組織作為國家治理的理論和文化基地來建設(shè)。首先，堅(jiān)持用理想信念激發(fā)黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家治理的動(dòng)力。黨組織是由有共同理想信念的黨員組成的組織，每一個(gè)黨員對國家和黨的事業(yè)有一種信仰和忠誠，對于領(lǐng)導(dǎo)國家治理的方向有內(nèi)在深刻的理解，對于確保執(zhí)行效率有一種“我要做”的精神狀態(tài)。其次，黨組織堅(jiān)持用黨的理念為國家治理引領(lǐng)目標(biāo)和方向。傳播黨的理念為國家治理提供了行為邏輯，為制度設(shè)計(jì)劃出了行為邊界和價(jià)值準(zhǔn)則，形成穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展共識(shí)。最后，黨組織堅(jiān)持用黨的理念為國家治理營造廣泛合作的文化意識(shí)，為治理效益的評(píng)價(jià)提供依據(jù)，賦予治理行為以道德感，從而增強(qiáng)對黨、對國家的認(rèn)同。

黨組織始終堅(jiān)持適應(yīng)國家治理需求來開展自身的建設(shè)。今天中國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、非公企業(yè)等自主程度的提高，大眾傳媒、科技條件、國際環(huán)境的重大變化，以及在社會(huì)變化中形成的新觀念、新需求等因素，都會(huì)引發(fā)新的國家治理問題。國家治理需求的變化就是黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的動(dòng)力所在。這就要求黨組織必須依據(jù)新條件，樹立新理念，改革領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，通過在國家治理體系中的組織建構(gòu)來界定各級(jí)黨組織在國家治理中的工作目標(biāo)、任務(wù)分解和工作方式，建設(shè)適合新時(shí)代的政黨功能。

（作者單位：南京市行政學(xué)院黨史黨建教研部）