就業(yè)是民生之本。近年來，我國積極推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點加強(qiáng)勞動力資源合理配置、健全就業(yè)支持機(jī)制、完善就業(yè)服務(wù)平臺、健全失業(yè)援助政策，就業(yè)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5％左右的較低水平。我們這個近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

今年的《政府工作報告》提出，“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，并提出了“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)”的目標(biāo)。對此，我們需更好實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取有針對性的措施，加大改革力度，釋放市場主體活力，特別是更好發(fā)揮以下五個層面核心要素有效促進(jìn)就業(yè)的作用，切實構(gòu)建實現(xiàn)就業(yè)平穩(wěn)增長的全方位動力系統(tǒng)。通過深挖就業(yè)增長潛力，拓展就業(yè)增長空間，進(jìn)一步鞏固就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為就業(yè)增長提供支撐

持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，是不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的前提。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)測算，我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性呈上升趨勢。從GDP每增長1個百分點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模來看，2003年至2008年平均約為100萬人，2009年至2011年提高到平均約為130萬人，2012年至2013年平均約為150萬人，2014年至2017年平均約為173萬人，2018年這一數(shù)值進(jìn)一步提高到近200萬人。據(jù)此測算，我國GDP保持6%以上的增長速度，就可以基本消化每年1100萬左右的新增就業(yè)需求。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長仍然保持較好勢頭，在此基礎(chǔ)上應(yīng)更好實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性互動。一方面，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，可優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高就業(yè)質(zhì)量，探索建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)的評估體系。另一方面，在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新消費增長點時，把培育新的就業(yè)增長點作為重要的考慮因素。與此同時，在化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程中，需更有針對性地做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。

更好發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)，為就業(yè)增長夯實基礎(chǔ)

近年來，我國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.3億人，其中制造業(yè)就業(yè)規(guī)模約9000萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重超過20%，是提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位最多的領(lǐng)域。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，我國制造業(yè)就業(yè)存在較大的提升空間。保持制造業(yè)就業(yè)的重要作用，既要重視新就業(yè)空間的拓展，也要重視延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢。具體來看，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，通過科技創(chuàng)新提高制造業(yè)就業(yè)的全球競爭力，通過新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換拓展新的就業(yè)空間；要充分利用我國巨大的國內(nèi)市場和梯度發(fā)展優(yōu)勢，有選擇地推動傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在改造優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢；要加大對機(jī)械、航空航天、信息及通信技術(shù)、機(jī)器人、醫(yī)藥產(chǎn)品等國際貿(mào)易摩擦重點行業(yè)和領(lǐng)域的就業(yè)監(jiān)測，實施好企業(yè)就業(yè)援助政策；要加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)投入力度，提高職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力；要加強(qiáng)對教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的投入，全面提升勞動者綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主體的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為就業(yè)增長拓展空間

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)、人工智能等快速發(fā)展，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，形成了就業(yè)增長的新源泉。有研究數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)1.91億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的比重為24.6%，同比增長11.5%。其中，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就業(yè)崗位約1.3億個，占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的37.2%，成為吸納就業(yè)的主力軍，信息服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)吸納就業(yè)的潛力巨大。同時，隨著就業(yè)方式的靈活多樣，涌現(xiàn)出了兼職就業(yè)、分時就業(yè)等新形式，成為勞動者就業(yè)增收的新選擇。

發(fā)揮新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對就業(yè)的促進(jìn)作用，需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，使審批服務(wù)更加便民和高效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，還需堅持包容審慎的監(jiān)管理念，在探索中不斷完善監(jiān)管。建立政府和社會資本合作的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，注重調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)中小企業(yè)由技術(shù)創(chuàng)新向全方位創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

持續(xù)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，為就業(yè)增長激發(fā)活力

小微企業(yè)是就業(yè)的“蓄水池”。隨著商事制度等方面的改革不斷深入，我國市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類市場主體快速增長，2019年1至4月，全國新登記企業(yè)日均達(dá)到1.86萬戶。與此同時，新設(shè)小微企業(yè)的就業(yè)帶動作用得到鞏固。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年新設(shè)小微企業(yè)一周年后平均從業(yè)人員比開業(yè)時增長16%，由開業(yè)時平均每戶6.38人增加到7.4人，對促進(jìn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生和失業(yè)人員再就業(yè)及穩(wěn)定全國就業(yè)形勢起到了重要作用。同時，相繼出臺的多項減稅降費政策，也使實體經(jīng)濟(jì)明顯受益，提振了市場信心，有效帶動了社會就業(yè)崗位的增加。

應(yīng)該看到，依托不斷擴(kuò)大的國內(nèi)消費市場，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面依然有較大的增長潛力。今后可考慮在加大減稅、降費、降低要素成本的基礎(chǔ)上，著力降低制度性交易成本，實施與小微企業(yè)社會功能相適應(yīng)的差異化的社保和稅收政策，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模確定差異化的繳費政策，對小微企業(yè)給予更大的降費比例。與此同時，可考慮大力推進(jìn)動產(chǎn)融資尤其是存貨融資的發(fā)展，著力解決小微企業(yè)“融資難”問題；發(fā)展普惠金融，采取包容審慎的監(jiān)管政策；降低企業(yè)用能和物流成本，減少中介服務(wù)事項和機(jī)構(gòu)的涉企收費。

實施更加精準(zhǔn)的就業(yè)援助政策，為就業(yè)增長筑牢保障

為就業(yè)困難人群提供就業(yè)援助，是保持就業(yè)穩(wěn)定的重要一環(huán)。近年來，更加積極的就業(yè)政策深入實施，為就業(yè)困難群體自主就業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、稅費減免、小額擔(dān)保貸款等一系列支持服務(wù)，為接收就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，為更多就業(yè)困難人員提供公益性崗位。

今后要保持就業(yè)的平穩(wěn)增長，仍需保持積極就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)其重點幫扶作用。一方面，重點關(guān)注在新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中受影響的企業(yè)，發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)內(nèi)部消化為主，同時多渠道分流安置下崗人員。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者跨行業(yè)就業(yè)的能力，鼓勵和支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對轉(zhuǎn)崗人員開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)服務(wù)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、設(shè)置公益性就業(yè)崗位、實施社會救助等措施，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的托底安置，不斷提高就業(yè)扶持政策精細(xì)化水平，在穩(wěn)就業(yè)的同時提升就業(yè)質(zhì)量。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所）