2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”概念。此后，國家安全學(xué)理論和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)受到學(xué)界和教育行政部門的高度重視。

“總體國家安全觀”指引學(xué)科發(fā)展

總體國家安全觀是以人民安全為宗旨，全面統(tǒng)合當(dāng)代國家安全各方面問題的總體性國家安全學(xué)說和理論?？傮w國家安全觀有兩個明顯特征，一是以人民安全為宗旨的人民性，二是統(tǒng)籌兼顧的總體性。習(xí)近平總書記不僅在首次提出總體國家安全觀時強調(diào)國家安全要“以人民安全為宗旨”，“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，而且后來更明確指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障?！?/p>

如果說以人民安全為宗旨的人民性是總體國家安全觀最重要的特征，是總體國家安全觀的核心價值觀，那么統(tǒng)籌兼顧的總體性則是總體國家安全觀最明顯特征，體現(xiàn)了總攬國家安全全局的系統(tǒng)性科學(xué)思維。

在國家產(chǎn)生、國家安全問題產(chǎn)生以后的數(shù)千年歷史上，國家安全主要被理解為政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等方面。與此不同，總體國家安全觀視域下的國家安全是指一個國家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級的安全問題的總和。換言之，領(lǐng)土安全、資源安全，主權(quán)安全、人權(quán)安全，政治領(lǐng)域的安全、經(jīng)濟領(lǐng)域的安全，軍事領(lǐng)域的安全、文化領(lǐng)域的安全，政府的安全、家庭的安全，軍政要人的安全、婦孺老弱的安全等都屬于國家安全。總體國家安全觀不是國家安全概念的泛化、擴大，而是回歸，即回歸到國家安全的本來面貌、原本含義。

總體國家安全觀的提出，使人們看到了加強國家安全學(xué)理論研究、構(gòu)建國家安全學(xué)理論體系和學(xué)科體系的重要意義和現(xiàn)實價值。包括政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、公安學(xué)、軍事學(xué)、情報學(xué)、外交學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的一系列學(xué)科領(lǐng)域，都開始探討國家安全學(xué)理論體系和學(xué)科體系建設(shè)問題。

從概念到學(xué)科構(gòu)想

國家安全問題與國家一樣古老，國家安全思想雖然早在中外古代思想史上就已經(jīng)出現(xiàn)，但直到20世紀(jì)初，都一直沒有使用“國家安全”這個概念來稱謂和概括相關(guān)問題及思想，更沒有系統(tǒng)的國家安全理論、國家安全學(xué)和國家安全學(xué)學(xué)科。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》，明確提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)開始進入新階段。與此同時，高等院校的國家安全學(xué)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育，也邁出了堅實的步伐。

以往，國際關(guān)系理論界普遍認(rèn)為，美國人李普曼在1943年使用的“國家安全”（national security）最早直接指涉這一概念。但是，近年來我們發(fā)現(xiàn)，1934年蘇聯(lián)“國家安全總局”這一機構(gòu)名稱中已經(jīng)出現(xiàn)“國家安全”（對應(yīng)的英文為state security）這一概念。此外，1936年，上海出版的《世界知識》雜志所載文章中也出現(xiàn)漢語“國家安全”一詞。概言之，20世紀(jì)三四十年代就出現(xiàn)了“國家安全”一詞，但當(dāng)時及之后相當(dāng)一段時間并沒有系統(tǒng)的國家安全理論，更沒有獨立的國家安全學(xué)和國家安全學(xué)學(xué)科。

以“安全”之名進行的國家安全研究，最初源于冷戰(zhàn)中后期西方國際關(guān)系學(xué)科范疇下的戰(zhàn)略研究。中國的國家安全理論研究則發(fā)端于“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，自覺的國家安全理論研究直到20世紀(jì)90年代中期以后才逐漸出現(xiàn)并緩慢發(fā)展起來。21世紀(jì)初開始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的國家安全學(xué)理論體系。

漢語中的“國家安全學(xué)”一詞，最早出現(xiàn)于朱奕寶刊發(fā)的《安全科學(xué)與預(yù)防事故》（《中國科技信息》1994年第12期）和《城市減災(zāi)重在防——一個不容回避的重大課題》（《中國科技信息》1996年第12期）兩篇文章中。蔡培元和張才鳳發(fā)表在《中國高教研究》（1998年第1期）的《人類的安全需要與保衛(wèi)學(xué)的理論研究》一文，則最早從保衛(wèi)學(xué)的角度出發(fā)，對“國家安全學(xué)”作了具體闡述。該文認(rèn)為，國家安全學(xué)就是研究國家安全需要發(fā)展變化規(guī)律以及如何以隱蔽工作為主來實現(xiàn)國家安全目標(biāo)的科學(xué)。

最早從學(xué)科建設(shè)角度探討國家安全學(xué)的文章，是筆者發(fā)表在內(nèi)部刊物《首都國家安全》（1998年第2期）上的《為國家安全立言——“國家安全學(xué)”構(gòu)想》。這篇文章隨后在《國家安全通訊》（1999年第1期）以《建立“國家安全學(xué)”初探》為題壓縮刊發(fā)。文中，筆者首次構(gòu)想了國家安全學(xué)體系。2002年10月，作為教材的《國家安全學(xué)基礎(chǔ)》內(nèi)部印行。不久，筆者在《山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》（2003年第2期）發(fā)表《試論國家安全學(xué)的對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》一文，認(rèn)為國家安全學(xué)是一門新興的綜合性實用型政治科學(xué)。它的研究對象包括國家安全本身、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素、國家安全保障體系及活動四個方面。它的基本任務(wù)是全方位、系統(tǒng)性地研究和探討國家安全及其相關(guān)對象的客觀狀態(tài)、本質(zhì)、規(guī)律，探尋合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，服務(wù)和指導(dǎo)國家安全活動。

隨后，筆者主編了“北京市精品教材建設(shè)立項”項目“國家安全學(xué)”，項目成果于2004年5月出版。該書首次構(gòu)建了一個比較系統(tǒng)的國家安全學(xué)理論體系。2014年1月，筆者出版專著《為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》，進一步完善了國家安全學(xué)理論體系。但是，一直到2014年，我國國家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)相關(guān)構(gòu)想的影響范圍都十分有限。

進一步推進學(xué)科建設(shè)

總體國家安全觀提出以后，我國的國家安全整體布局不斷完善，國家安全教育也迅速向前推進。

過去，國民教育體系中的國家安全通識教育長期局限于保密防諜，內(nèi)容比較狹窄。近年來，國家安全通識教育開始超越保密防諜，走向以總體國家安全觀為主要內(nèi)容的總體國家安全教育。人民出版社2016年出版、2018年修訂重印的大中小學(xué)《國家安全教育》系列讀本，就是一套以總體國家安全為主要內(nèi)容的通識教材。2016年，國際關(guān)系學(xué)院在智慧樹網(wǎng)絡(luò)教育平臺支持下，開發(fā)出面向全國高校的慕課（MOOC）“解碼國家安全”，把國家安全通識教育推向全國高校。2017年，“解碼國家安全”被教育部評為首批國家精品在線開放課程。

與此同時，高等院校的國家安全學(xué)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育，也邁出了堅實的步伐。中國人民解放軍國防大學(xué)、中國人民大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校，先后成立了國家安全學(xué)院或國家安全研究院。國際關(guān)系學(xué)院通過專家論證并報教育部批準(zhǔn)，在全國率先設(shè)立了國家安全學(xué)專業(yè)，并于2018年首次招收了12名國家安全學(xué)專業(yè)研究生。2018年5月，國際關(guān)系學(xué)院主辦“全國部分高校國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新工作研討會暨國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新中心啟動工作座談會”，與部分高校共同成立了“國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新中心”。2019年5月，北京高校高精尖學(xué)科建設(shè)名單公布，國際關(guān)系學(xué)院和中國人民公安大學(xué)的國家安全學(xué)專業(yè)名列其中。最近，國際關(guān)系學(xué)院又創(chuàng)造性地開設(shè)“國家安全學(xué)創(chuàng)新實驗班”，招收本校本科生進行專業(yè)培養(yǎng)，優(yōu)秀者可免試錄取為本校國家安全學(xué)碩士研究生。還有一些高校也在積極探索具有地方特色的國家安全教育和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，并開始編寫具有地方特色的國家安全學(xué)專業(yè)教材，甚至開始招收國家安全學(xué)專業(yè)的博士研究生。

面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)安全形勢，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義，也具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的普遍規(guī)律，我們既需要具有超常發(fā)展的思維和魄力，又要扎扎實實做好學(xué)科建設(shè)的一系列基礎(chǔ)性工作，特別是要做好國家安全學(xué)各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論研究，編寫適應(yīng)不同層次人群的高質(zhì)量教材，建設(shè)一支能夠承擔(dān)國家安全學(xué)理論建設(shè)和教育教學(xué)工作的專業(yè)隊伍。其中最重要的，是要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，進一步強化國家安全學(xué)學(xué)術(shù)理論研究。此外，當(dāng)前還需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入研究國家安全與軍事國防的關(guān)系，認(rèn)清軍事國防是服務(wù)國家安全的重要工具和武裝力量，軍事國防在實踐和理論關(guān)系上都隸屬于國家安全，是國家安全實踐或國家安全工作的重要組成部分。

　　（作者系國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）