提要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，從根本上決定著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合體現(xiàn)，也是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

制造業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

眼下，我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生變化，制造業(yè)發(fā)展面臨著一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化。

一是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。美國(guó)在發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》后，近期又發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域；德國(guó)近日發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式；英國(guó)、日本也相繼推出了各種“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

二是創(chuàng)新成為推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。全球制造業(yè)進(jìn)入新一輪技術(shù)升級(jí)周期，創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)重新洗牌。信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算和綠色技術(shù)等新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)組織和管理模式變化；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與物流、服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新提高了制造業(yè)的生產(chǎn)力。

三是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向效率優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)發(fā)生較大變化，大部分國(guó)家的制造成本上升，必須依靠提高效率抵御成本增加。

四是國(guó)際制造業(yè)的貿(mào)易規(guī)則正在變化。貿(mào)易保護(hù)主義與區(qū)域自由貿(mào)易并存，部分國(guó)家和地區(qū)簽署雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，重塑地區(qū)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這些規(guī)則變化將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生影響。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)換。

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐制造業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生變化。勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢(shì)減弱；自然資源和環(huán)境容量壓力加大；新增適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩，人口紅利下降；投資收益下降，要素利用效率有待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，新動(dòng)能正在培育。這些因素交織疊加在一起，給制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。

另一方面，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家采取各種措施提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)回流。同時(shí)，周邊發(fā)展中國(guó)家利用成本優(yōu)勢(shì)，改善營(yíng)商環(huán)境，積極參與制造業(yè)價(jià)值鏈的分工，吸引外國(guó)制造業(yè)投資。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)入調(diào)整期，高端制造向人才、資金和技術(shù)密集的地區(qū)轉(zhuǎn)移，低端制造向成本低、營(yíng)商環(huán)境好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

總的來看，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)從成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新和效率優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。從主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來看，一是擁有近14億人口的巨大市場(chǎng)規(guī)模，具備比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力。二是企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提高。我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)快于工業(yè)平均增長(zhǎng)。三是人力資本質(zhì)量不斷提升。工程技術(shù)人員的數(shù)量居世界前列，我國(guó)每年還有約800萬新增大學(xué)生。新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮我國(guó)人力資本比較充足的優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)為人力資本優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，也需要看到的是，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展還存在不少亟待破解的難題，比如，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)較快，新一代勞動(dòng)人口的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化，制造業(yè)招工難，高技能人才短缺；新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用有待加強(qiáng)；企業(yè)管理水平有待提高；要素成本增長(zhǎng)較快，低成本優(yōu)勢(shì)削弱；等等。這些問題必須依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來化解，從而全面提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

科學(xué)認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)

黨的十九大作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。我們要從制造業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，來認(rèn)識(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。我認(rèn)為，所謂制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不是僅僅指要構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)品體系，而是指更廣義的高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是提高全要素生產(chǎn)率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。隨著要素成本的增加，制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升全要素生產(chǎn)率和效益，不斷增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是增加有效供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求。目前，居民消費(fèi)需求正在處于從量到質(zhì)的升級(jí)，居民消費(fèi)需求多樣化，對(duì)消費(fèi)品及服務(wù)的種類、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。而制造業(yè)低端供給過剩與中高端有效供給不足并存。因此，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)涵，就是要提高有效供給能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。新階段，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為重要的民生工程，因此，要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

四是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新時(shí)期，要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“牛鼻子”

總的來看，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。

第一，構(gòu)建制造業(yè)的創(chuàng)新體系。一是合理確定大學(xué)、科研院所與企業(yè)的定位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用密切合作的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提高共性技術(shù)供給能力。三是因地制宜打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，完善制造業(yè)供應(yīng)鏈。四是培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。五是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、示范項(xiàng)目和技術(shù)推廣的投入，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

第二，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育新型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，招工難和環(huán)境約束倒逼企業(yè)向自動(dòng)化、數(shù)字化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。要加大智能化裝備和綠色技術(shù)的研發(fā)投入，增加技術(shù)供給能力；大力發(fā)展自動(dòng)化和綠色發(fā)展的專業(yè)服務(wù)業(yè)，為企業(yè)自動(dòng)化和綠色發(fā)展，提供從設(shè)計(jì)、制造到安裝、售后服務(wù)的一體化服務(wù)，提高企業(yè)自動(dòng)化和綠色發(fā)展的效率；建立企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力和水平。

第三，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于夯實(shí)人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新需要各層次人才，不僅需要科學(xué)家、研發(fā)人員，還需要大批高素質(zhì)的一線管理人才和技能人才。要構(gòu)建適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入制造業(yè)。建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)和用人單位在評(píng)價(jià)和引進(jìn)人才中的作用。培養(yǎng)新一代制造業(yè)職工隊(duì)伍，改進(jìn)高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)變化的人才。

第四，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力。一是建立激勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，以環(huán)境、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的手段，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)。打破地方保護(hù)，嚴(yán)格公平執(zhí)法，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供平等獲得創(chuàng)新資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)，允許先行先試，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，逐步規(guī)范。二是建立健全公平、公開透明、可預(yù)期的創(chuàng)新政策環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。加強(qiáng)需求導(dǎo)向政策，為創(chuàng)新企業(yè)疏通市場(chǎng)渠道。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，適應(yīng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的資金需求。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，降低社會(huì)交易成本。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員、國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)咨詢委員會(huì)專家）