內(nèi)容提要
市場是配置資源最有效率的形式，但市場經(jīng)濟并非只有一種模式，而是與各個國家的歷史、文化、現(xiàn)實國情等密不可分，即便在發(fā)達國家中也存在不同的市場經(jīng)濟模式。根據(jù)我國歷史、文化、現(xiàn)實國情等探索建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，是市場經(jīng)濟模式的重大創(chuàng)新，為保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)性制度保障。同時也應認識到，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制仍然是擺在我們面前的一項重要任務。
人類經(jīng)濟發(fā)展史表明，市場是配置資源最有效率的形式，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。但市場經(jīng)濟并非只有一種模式，而是與各個國家的歷史、文化、現(xiàn)實國情等密不可分，不同國家會根據(jù)自身歷史、文化、現(xiàn)實國情等發(fā)展出不同的市場經(jīng)濟模式。我國根據(jù)自身具體實際探索建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，有力促進了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國力增強。
市場經(jīng)濟是不斷發(fā)展變化的
傳統(tǒng)意義上的市場經(jīng)濟是以斯密模式為標準的，它有三個基本要素：承認和保護私有產(chǎn)權(quán)，市場決定資源配置，政府作為守夜人僅提供社會經(jīng)濟運行最基本的公共產(chǎn)品。其典型代表是1929年經(jīng)濟大危機前英、美兩國的市場經(jīng)濟模式。隨著資本主義的發(fā)展，資本主義基本矛盾日益激化，并頻繁以經(jīng)濟危機的形式表現(xiàn)出來，不斷沖擊斯密模式的自由市場經(jīng)濟。特別是1929年經(jīng)濟大危機對資本主義世界造成了嚴重沖擊。為應對經(jīng)濟危機，美國推出以需求管理為核心的“羅斯福新政”，極大地加強了政府在經(jīng)濟生活中的作用。其主要內(nèi)容是：第一，成立國家計劃署等機構(gòu)，頒布《美國工業(yè)復興法令》等一系列法令，增強經(jīng)濟生活的計劃性。第二，采取整頓金融秩序、重建金融機構(gòu)、限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等措施，加強政府對經(jīng)濟運行的管理。第三，擴大政府支出，興辦公共工程。第四，建立社會保障制度，強化政府在公共事務方面的責任。第五，實施擴張性財政政策。英國經(jīng)濟學家凱恩斯在這一時期出版的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從理論上闡述了政府干預經(jīng)濟的必要性和方法手段。后來，凱恩斯主義的政策主張長期被西方各國政府奉為應對經(jīng)濟蕭條的圭臬。
第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟狀況和形勢對市場經(jīng)濟模式的演變產(chǎn)生了重要影響，各國政府進一步加強經(jīng)濟干預。大多數(shù)學者認為，自由放任的經(jīng)濟政策已被拋棄，促進經(jīng)濟增長及充分就業(yè)等已經(jīng)成為政府不可推卸的責任。同時，科技的發(fā)展、經(jīng)濟復雜性的提高對政府參與和干預經(jīng)濟生活也提出了強烈要求。比如，重大科技項目需要政府參與和推動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展需要政府積極作為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境離不開政府的作用，等等。還應看到，市場不是萬能的，需要政府解決市場失靈問題。這樣，經(jīng)過長期演變，典型市場經(jīng)濟國家的普遍做法是：通過國家投資的形式直接參與經(jīng)濟活動，通過國家財政對國民收入進行再分配，通過放松、收緊銀根或“窗口指導”等落實產(chǎn)業(yè)政策、影響經(jīng)濟發(fā)展，通過實行各種發(fā)展規(guī)劃、項目等對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，等等。
在今天的世界上，斯密模式的自由市場經(jīng)濟已不復存在。在各個市場經(jīng)濟國家，市場和政府都在各自具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮著作用，為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供支持，所不同的只是發(fā)揮作用的方式各有側(cè)重、程度大小不一。
市場經(jīng)濟模式是多種多樣的
市場經(jīng)濟模式不是一成不變的，也并非只有一種，而是多種多樣的。歷史、文化、現(xiàn)實國情等因素決定了不同國家的市場經(jīng)濟模式各不相同，即使在發(fā)達國家中市場經(jīng)濟模式也不相同。例如，法國、德國、日本和韓國在發(fā)展過程中形成了具有自身特點、不同于英美兩國的市場經(jīng)濟模式。
法國的市場經(jīng)濟模式既有堅持私有制、分散決策、市場調(diào)節(jié)資源配置等自由市場經(jīng)濟的基本特征，同時又具有實行計劃指導等特點。究其原因，主要是法國歷史上曾長期實行重商主義，主張在國際貿(mào)易中多賣少買，推崇國家干預經(jīng)濟生活等。這種傳統(tǒng)使法國并不像英、美那樣對自由市場充滿信心，從而發(fā)展出了實行指導性計劃的市場經(jīng)濟體制，并強調(diào)國家干預和公共所有制對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
德國歷史學派經(jīng)濟學家強調(diào)國家在經(jīng)濟生活中的地位和作用，認為適當?shù)馁Q(mào)易保護是必要的，進而發(fā)展出一種自由市場和政府干預相結(jié)合的社會市場經(jīng)濟模式。在這種模式中，市場競爭因為能帶來效率和進步而被推崇。也就是說，決定競爭結(jié)果的是市場而不是政府。但推崇競爭絕不意味著自由放任，政府需要在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。比如，提出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改革措施，防止私人經(jīng)濟決策與國家發(fā)展目標抵觸，通過國家調(diào)控保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會公平，等等。
日、韓市場經(jīng)濟模式注重產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。依靠產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)政府預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，是日、韓市場經(jīng)濟模式的顯著特征。日本政府根據(jù)不同發(fā)展階段的需要出臺政策，培育和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展。比如，在二戰(zhàn)后的發(fā)展初期，其產(chǎn)業(yè)政策的重點是化肥、電力、采煤、鋼鐵和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展起來后，產(chǎn)業(yè)政策的重點則放在了化學工業(yè)、石油工業(yè)和其他半成品工業(yè)及電子產(chǎn)品上。韓國也是一個依靠計劃和產(chǎn)業(yè)政策取得成功的市場經(jīng)濟國家。韓國從1962年開始持續(xù)編制5年計劃、實施產(chǎn)業(yè)政策，確定了以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，并通過低息貸款、稅收優(yōu)惠等方式對出口能力強的企業(yè)進行獎勵。實際上，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，包括英、美在內(nèi)的各國都不同程度地實行過產(chǎn)業(yè)政策。
各種市場經(jīng)濟模式具有一些共同性，如產(chǎn)權(quán)明晰、發(fā)展能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易、政府提供公共產(chǎn)品并加強對經(jīng)濟的規(guī)劃和引導等。但由于歷史、文化、現(xiàn)實國情以及形勢和任務不同，各國市場經(jīng)濟模式又表現(xiàn)出自身的獨特性?？偟膩砜?，各種市場經(jīng)濟模式都是在特定條件下探索政府與市場如何有效結(jié)合產(chǎn)生的。有效的經(jīng)濟模式都是有具體條件的，在此一條件下有效，在彼一條件下不一定有效。不顧本國條件照搬某一種模式，只能是東施效顰。
社會主義市場經(jīng)濟是一種重要的市場經(jīng)濟模式
改革開放以來，我們黨逐步認識到計劃與市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十五大將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。無論從理論還是從實踐看，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟都是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，是對市場經(jīng)濟模式的重大創(chuàng)新，為我國取得舉世矚目的發(fā)展成就提供了基礎(chǔ)性制度保障。
社會主義市場經(jīng)濟具有市場經(jīng)濟的普遍特征：具有產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體；市場機制在資源配置中起決定性作用；政府提供經(jīng)濟社會運行所必需的公共產(chǎn)品，并對經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃和引導。同時，社會主義市場經(jīng)濟又有自己的特殊性，主要是把社會主義制度的優(yōu)勢和市場經(jīng)濟的長處結(jié)合起來，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，達到了“1+1＞2”的效果。
當前，國際上有人以中國存在國有企業(yè)、政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用和實施產(chǎn)業(yè)政策等為借口，否認中國是市場經(jīng)濟國家，這根本站不住腳。首先，改革開放以來，通過大力推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)已經(jīng)成為真正意義上的市場主體。當今各市場經(jīng)濟國家普遍存在國有企業(yè)，只是數(shù)量和所占比重有所不同，而這主要是由各國國情特點和發(fā)展階段決定的。其次，政府干預是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，美國等發(fā)達國家也會通過立法和行政命令干預經(jīng)濟運行。例如，今年2月初美國政府提出的“美國人工智能倡議”，要求“集中聯(lián)邦政府資源發(fā)展人工智能”，并提出五個重點領(lǐng)域。還應看到，市場并不是萬能的，市場也會失靈，需要政府來彌補市場失靈、規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。最后，制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策是世界各國的通行做法，如美國提出《美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》和《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》、德國提出“德國工業(yè)4.0”等，都是為了發(fā)展本國經(jīng)濟、提升本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。由此可見，借口國有企業(yè)、政府干預和產(chǎn)業(yè)政策來否認中國是市場經(jīng)濟國家的說辭是荒謬的，本質(zhì)上是為在國際經(jīng)貿(mào)活動中采取歧視性做法甚至遏制中國發(fā)展制造輿論。
實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟是社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是行之有效的市場經(jīng)濟模式。黨的十八大以來，我國在國有企業(yè)改革、營造良好營商環(huán)境等方面取得重大進展，有力促進了社會主義市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展。但也應認識到，根據(jù)我國現(xiàn)實國情和發(fā)展階段的變化，全面深化改革、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，仍然是擺在我們面前的一項重要任務。
（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）
《 人民日報 》（ 2019年07月09日 09 版）
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