當前，盡管我國科技創(chuàng)新體系已逐步完善。然而，我國科技創(chuàng)新體系面臨較為嚴重的內(nèi)部問題以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展滯后等問題。對此，應予以高度重視，從體制機制優(yōu)化入手，以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻調(diào)整。新形勢下，應著力構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動我國積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，穩(wěn)固和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球的中心位置。

我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系面臨的不足

一是基礎(chǔ)研究重視不足。我國基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達國家差距較大。突出表現(xiàn)在，我國從事基礎(chǔ)研究的工作人員不少是從美歐等發(fā)達國家留學歸來，所從事的研究大多傾向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng)性科學理論和科學思想。同時，也缺乏符合科學精神的創(chuàng)新生態(tài)，長期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊伍不夠穩(wěn)定，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，占比達90%。世界500強企業(yè)大多都設(shè)有基礎(chǔ)研究部門，但目前我國企業(yè)投入基礎(chǔ)研究較少。比如，我國95%的芯片仍依賴進口，尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。

二是成果轉(zhuǎn)化效果不夠顯著。2008年以來，雖然我國越來越多的企業(yè)更加重視研發(fā)投入，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少科研人員疏于基礎(chǔ)研究，偏重于在市場做成果轉(zhuǎn)化，賺取經(jīng)濟利益。也有企業(yè)反映，我國現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化較為混亂，研發(fā)力量不夠集中，甚至出現(xiàn)政府和社會投入資金較多卻未取得良好效果的現(xiàn)象。

三是社會創(chuàng)新環(huán)境仍未形成。我國支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境與氛圍需要進一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動、人才穩(wěn)定、人才激勵等方面存在進一步提升空間。

科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是體制機制

一是缺乏內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。雖然我國已初步建立科技創(chuàng)新生態(tài)體系，但其發(fā)展面臨自身不充分不協(xié)調(diào)的突出問題。基礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的最大短板，制約了科技創(chuàng)新生態(tài)體系的整體發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化階段仍處在市場化改革起步階段，社會創(chuàng)新環(huán)境對基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化不能提供有效支持?？萍紕?chuàng)新體系自身分工不夠合理，相互脫節(jié)，導致科技投入與產(chǎn)出流程不順暢，甚至出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。

二是在科研管理過程中，行政化管理情況較為明顯，放管服改革后的創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建成。目前，科研人員仍會遇到財務、人事管理等方面的束縛。比如，現(xiàn)行的財務制度使科研人員花費大量的時間精力去處理財務報銷等事宜，國際人才交流受限的情況也較多。上述情況，對于發(fā)揮科研人員的自主性以及積極性造成了一定影響。

三是科技評價不能適應形勢發(fā)展需要，兩者契合度差距越來越大。盡管我國正在大力推進科技評價改革，建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技評價體系，然而目前我國的科技評價現(xiàn)狀特別是職稱職務晉升“唯論文”傾向仍然嚴重；在自然科學的成果評價中，存在唯“最具話語權(quán)”是瞻的傾向，不僅不符合科學發(fā)展需要的證偽精神，也給年輕人在職業(yè)發(fā)展過程中造成了一定阻礙。

以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系

一是構(gòu)建各就其位的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡。應由國家主導基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批一流的科研院所、大學和公共技術(shù)服務平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實質(zhì)性突破。各級地方政府在支持科技創(chuàng)新方面，除了要做好金融支持、人才支持等工作外，更要學習先進經(jīng)驗，避免政府不當干預。高科技企業(yè)可以學習華為等先進經(jīng)驗，構(gòu)建“市場+技術(shù)創(chuàng)新+富有正向激勵的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強風險投資發(fā)展，推進成果有效轉(zhuǎn)化。最終，在全國逐步形成對科技發(fā)展持續(xù)關(guān)注的良好局面。

二是弘揚科學精神，打造一流科研人才隊伍?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵是人才。首先，要加大國內(nèi)人才的培養(yǎng)。我國技術(shù)與國外有較大差距，在培養(yǎng)人才上有難度，尤其要注重引進國際人才，加大“本土人才”培育力度，加強基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，著力打造一批一流高校、培育一流人才；在我國已處于世界領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域加強傳幫帶力度，形成試錯機制鼓勵科研人才創(chuàng)新，在實踐中培育本土人才。其次，大力發(fā)揚解放思想、實事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理的科學精神，應選對人、選準問題開展研究，并為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，使其能夠長期潛心研究，避免浮躁。此外，學術(shù)研究要做到平等交流，注意解決學術(shù)圈固化等問題。

三是創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務發(fā)明實行科技成果混合所有制的辦法，探索實施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財務制度，科技企業(yè)實施員工持股，落實知識產(chǎn)權(quán)保護，釋放活力。推動行政性的放管服變成法治化的放管服，構(gòu)建支撐放管服的誠信體系，做到“靠譜者”給錢，“不靠譜者”不給錢。應建立嚴格的問責制，加強對有權(quán)分配科研資源相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理。

四是建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻績效導向的科技評價體系。以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻、社會效益為導向，根據(jù)不同學科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)科技人員的崗位特點，分別設(shè)置合理的評價指標，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評價體系。積極探索制定有利于專注研發(fā)、潛心研究的科研人員發(fā)展的評價辦法，有利于成果轉(zhuǎn)化的評價辦法。

五是運用產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強與發(fā)達國家科技生態(tài)體系的“咬合”。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深度調(diào)整，必將形成新的融合，由此，我國應在產(chǎn)業(yè)鏈變化的基礎(chǔ)上，加強構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡，尤其是通過加大國際一流創(chuàng)新人才的引進和使用，使我國與西方發(fā)達國家的科技生態(tài)體系加強“咬合”，實現(xiàn)成功構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的美好愿景。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）