科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，建立與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。

在探索中形成中國特色宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要經(jīng)濟職能，旨在利用經(jīng)濟、行政和法律手段對社會供求總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，彌補單純市場調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。由于發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、社會制度不同，宏觀調(diào)控有不同的模式。

二戰(zhàn)后，西方國家普遍加強了政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的職能，在實踐中逐步形成了需求導(dǎo)向的間接宏觀調(diào)控體制，其主要特點是：在調(diào)控目標上，經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡被視為主要目標；在調(diào)控方式上，強調(diào)政府調(diào)節(jié)需求，需求引導(dǎo)供給，具有明顯的間接性；在調(diào)控手段上，主要運用貨幣政策、財政政策等政策工具進行宏觀調(diào)控。由于西方宏觀調(diào)控體制側(cè)重需求側(cè)調(diào)控，故被稱作宏觀調(diào)控的需求管理體制，簡稱需求管理。西方宏觀調(diào)控體制是在西方資本主義市場經(jīng)濟環(huán)境下形成并運行的，其在逆周期總量調(diào)控上有一定優(yōu)勢，對熨平經(jīng)濟波動和緩和經(jīng)濟危機具有一定的積極作用，但是缺陷也是非常明顯的：對宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡無能為力；調(diào)控手段的誘致性有余，強制性不足，調(diào)控力度弱；除了貨幣和財政政策外缺乏更多的政策選擇，調(diào)控工具選擇余地小。這些不足大大制約和抵消了宏觀調(diào)控的能力和效果。

改革開放以來，我們不斷探索和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的宏觀調(diào)控。我們既學(xué)習(xí)和借鑒西方宏觀調(diào)控的有益經(jīng)驗，將經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡等作為宏觀調(diào)控目標，重視利用貨幣和財政政策對社會總需求進行間接調(diào)控，同時，繼承我國在社會主義建設(shè)實踐中形成的行之有效的宏觀管理原則和辦法，如統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃等，不斷完善宏觀調(diào)控。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在保持和發(fā)揮宏觀調(diào)控的需求管理功能的同時，加強了宏觀調(diào)控的供給管理功能，形成了中國特色宏觀調(diào)控。與西方宏觀調(diào)控相比，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控特色鮮明，主要表現(xiàn)是：宏觀調(diào)控目標和內(nèi)涵進一步擴展，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡基礎(chǔ)上，加入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入公平等目標；調(diào)控方式進一步發(fā)展，形成了需求管理與供給管理并重的調(diào)控模式，重視相機調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、精準調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、預(yù)調(diào)和微調(diào)，不搞大水漫灌式調(diào)控；調(diào)控手段進一步豐富，在重視貨幣和財政政策的同時，高度重視經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策及行政和法律手段等的綜合運用，確保國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。

高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控提出新要求

經(jīng)過40多年的艱苦奮斗，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的判斷，深刻揭示了新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了新時代需要解決的新問題，這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新的要求。

一是控制經(jīng)濟下行，保持中高速增長。改革開放以來我國經(jīng)濟保持了平均9.5%的增長速度。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速開始由高速向中高速轉(zhuǎn)變，這是合乎規(guī)律的。高速增長既不可持續(xù)，也沒有必要，在保證質(zhì)量和效益的前提下，控制經(jīng)濟下行態(tài)勢，實現(xiàn)中高速增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是我們的主動選擇，這就要求宏觀調(diào)控以提高質(zhì)量和效益為抓手，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)定就業(yè)水平，提高就業(yè)質(zhì)量。改革開放以來，我國工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，極大地提高了我國的勞動就業(yè)水平，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，失業(yè)率長期保持在較低水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代加快，智能化成為國民經(jīng)濟各個部門技術(shù)進步的方向，智能技術(shù)發(fā)展與勞動就業(yè)矛盾凸顯，同時企業(yè)運營外部環(huán)境的不確定性加大，就業(yè)形勢嚴峻。這就要求宏觀調(diào)控既要著力穩(wěn)就業(yè)，又要著力提高勞動者技能，以滿足高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)量勞動者的需求。

三是糾正結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當前我國經(jīng)濟運行仍面臨一系列突出矛盾和問題,實體經(jīng)濟供求結(jié)構(gòu)失衡、金融業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟失衡的風(fēng)險加大，這就要求宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，實現(xiàn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四是保持物價穩(wěn)定，降低制度運行成本。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我們要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，這就要求宏觀調(diào)控在保持物價總水平穩(wěn)定的前提下，把降低制度運行成本作為調(diào)控目標，著力調(diào)節(jié)各類市場商品和服務(wù)的價格水平和收費標準，將減稅降費政策落到實處，切實降低制度運行成本，為穩(wěn)增長注入強大動力。

五是保障和改善民生，實現(xiàn)共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓人民過上幸福美好生活，這就要求宏觀調(diào)控聚焦人民對美好生活的需要，著力加強保障和改善民生，精心做好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等各類民生工作，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

六是統(tǒng)籌內(nèi)外市場，用好兩種資源。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求高質(zhì)量對外開放，著力提高引資的質(zhì)量，支持我國企業(yè)擴大對外投資和貿(mào)易，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的位置，著力開展國際產(chǎn)能合作。這就要求宏觀調(diào)控加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個市場，利用好國內(nèi)和國際兩種資源，加強國際財政、貨幣、貿(mào)易、外匯等宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

正確把握宏觀政策取向

目前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同。

第一，堅持需求管理和供給管理并重。需求管理和供給管理是宏觀調(diào)控的“兩只手”，應(yīng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求用好“兩只手”。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點。一方面，要充分發(fā)揮需求管理的拉動作用，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費力度，強化逆周期調(diào)節(jié)；另一方面，要充分發(fā)揮供給管理的支撐作用，加大定向調(diào)控力度，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實供給基礎(chǔ)。

第二，堅持短期與中長期相結(jié)合。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好趨勢不會改變，這是進行宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點。眼下我們面臨的困難既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和制度性原因，要克服困難，必須深化改革與宏觀調(diào)控雙管齊下。宏觀調(diào)控要堅持短期調(diào)控與中長期調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控應(yīng)對周期性因素，中長期調(diào)控解決結(jié)構(gòu)性問題。從短期看，要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風(fēng)險。從中長期看，要著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源。一方面要進一步擴大對外開放，以高水平對外開放促進深層次改革，大幅度放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面要積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，努力開展多雙邊國際經(jīng)濟合作，不斷提升與經(jīng)濟實力相匹配的制度性話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國參與和推動國際經(jīng)濟合作、擴大國際經(jīng)濟聯(lián)系的重要舉措，是我國開展國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要平臺。我們要在推進“一帶一路”建設(shè)中堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷拓展合作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展、互利共贏，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

第四，增強宏觀調(diào)控的精準性。決定宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵是精準性，精準調(diào)控要求準確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對調(diào)控目標準確發(fā)力，務(wù)求取得實效。當前，由于外部環(huán)境的不確定性增強，擴大內(nèi)需對保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有特別重要的意義。宏觀調(diào)控要積極主動作為，精準發(fā)力擴大內(nèi)需。在消費方面，要加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，改善消費環(huán)境，增強消費能力；在投資方面，要加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

第五，增強宏觀政策的協(xié)同性。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控提出了一系列新任務(wù)，如保持經(jīng)濟中高速增長、提高就業(yè)質(zhì)量、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低制度運行成本、保障和改善民生、用好兩個市場兩種資源等，具有明顯的疊加性和復(fù)合性。為了確保宏觀調(diào)控任務(wù)的完成，必須從這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運用宏觀調(diào)控政策手段進行調(diào)控，提高調(diào)控的協(xié)同性。宏觀政策體系包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入政策、投資政策、貿(mào)易政策等，每項政策的實施方式和實施效果都有所不同。為了提高宏觀調(diào)控的效果，各種政策要科學(xué)搭配、有機結(jié)合，形成有機整體?？偟膩砜矗鰪姾暧^調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，形成調(diào)控合力，避免政策效力過度疊加或相互抵消。

（執(zhí)筆：何自力）