建設(shè)特色小鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體和綜合平臺，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。一段時間以來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起、成效明顯，但也出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向。比較突出的是，一些地方不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而是盲目造房子、搞開發(fā)，出現(xiàn)了房地產(chǎn)化傾向。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅決遏制房地產(chǎn)化傾向，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)沿著產(chǎn)業(yè)升級、美麗宜居、充滿活力和可持續(xù)的軌道推進(jìn)。

理論研究和實踐經(jīng)驗都表明，堅持以人為本、以產(chǎn)為基，促進(jìn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)的成功秘訣。一方面，特色小鎮(zhèn)只有具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能匯集資金、勞動力等各種資源要素，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和生命力；另一方面，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能有效解決城鎮(zhèn)化后續(xù)問題，讓小鎮(zhèn)居民享受到優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)，實現(xiàn)宜業(yè)宜居。

綜觀比較成功的特色小鎮(zhèn)，大都具有堅實的產(chǎn)業(yè)根基。從國外來看，特色小鎮(zhèn)往往具有發(fā)達(dá)的特色產(chǎn)業(yè)支撐，憑借獨特優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)聞名于世。從國內(nèi)來看，成功的特色小鎮(zhèn)通常具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣�府因勢利�?dǎo)，引進(jìn)資源、著力打造，走的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子。與之相反，一些地方盲目跟風(fēng)，苦心打造的特色小鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，往往曇花一現(xiàn)。有的地方甚至把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作政績工程，大干快上房地產(chǎn)，結(jié)果淪為“空城”，造成巨大資源浪費�？梢�，只有根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、百姓生活福地。

科學(xué)做好頂層設(shè)計。特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)人城產(chǎn)融合發(fā)展的綜合平臺，不能搞成單純的小城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃。應(yīng)統(tǒng)籌人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，做好各項規(guī)劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)比重。在產(chǎn)業(yè)選擇、功能布局、資源開發(fā)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，使特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)生活、優(yōu)美環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件等，按照凸顯小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的思路，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)“無中生有”“有中生新”文章。一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)“有中生新”。充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等特色資源，緊扣消費熱點，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技藝線上線下融合發(fā)展，使其煥發(fā)新的生機(jī)活力。另一方面，適應(yīng)消費升級需求，培育產(chǎn)業(yè)增量“無中生有”。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，探索文化創(chuàng)意、運動休閑、健康旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

凝聚各方建設(shè)合力。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，探索政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)；鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)等市場主體加大投入，充分調(diào)動社會各方參與的積極性。同時，加強(qiáng)信息公開，對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃信息、產(chǎn)業(yè)信息、運營信息等重點內(nèi)容進(jìn)行全程公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督，杜絕房地產(chǎn)化等不健康苗頭。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2019年07月03日 09 版）