內(nèi)容提要

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度既是總結(jié)國(guó)家建設(shè)一般歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)，更是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)重點(diǎn)圍繞財(cái)政對(duì)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面的基本功能，不斷提高財(cái)政運(yùn)行的制度化、法治化、規(guī)范化水平，逐步形成與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求相匹配的財(cái)政體系、制度能力和總體效果。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，進(jìn)一步提升其在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和支撐能力，是新時(shí)代財(cái)政建設(shè)需要解決的一個(gè)重大課題。

建設(shè)強(qiáng)大的財(cái)政是世界主要國(guó)家發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政建設(shè)關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展，財(cái)政強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，財(cái)政弱則國(guó)家弱。

從我國(guó)歷史看，西漢的鹽鐵專(zhuān)賣(mài)、唐代的兩稅法、宋代的王安石變法、明代的“一條鞭法”等改革措施，為這些王朝的發(fā)展奠定了重要財(cái)政基礎(chǔ)；而許多朝代末期的政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更替，大都是從財(cái)政衰敗開(kāi)始的。古人將這一歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。

從世界主要國(guó)家發(fā)展歷程看，英國(guó)近代向“稅收國(guó)家”轉(zhuǎn)型，幫助其獲得穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政汲取能力，形成了具有近代財(cái)政雛形的制度安排；“光榮革命”后確立的稅收法定和公共預(yù)算體制，為英國(guó)在工業(yè)革命中崛起奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)實(shí)施預(yù)算制度改革，奠定了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)美國(guó)步入世界強(qiáng)國(guó)之列。

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須以與之相適應(yīng)的財(cái)政建設(shè)為基礎(chǔ)和支柱。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告描繪了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，提出了“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的要求。財(cái)政建設(shè)應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，加快探索和推進(jìn)財(cái)政理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相匹配的財(cái)政體系和制度能力，為實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略安排提供基礎(chǔ)性、制度性、保障性支撐。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，財(cái)政都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和保障作用。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了具有強(qiáng)大整合能力的制度體系，通過(guò)統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，為新生的人民政權(quán)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)我國(guó)迅速擺脫“一窮二白”落后面貌、實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了適應(yīng)黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移的需要，國(guó)家財(cái)政通過(guò)預(yù)算、稅收、國(guó)債、補(bǔ)貼等各種政策手段，優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)國(guó)民收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，為不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)判斷我國(guó)發(fā)展的階段性特征，首次提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，并根據(jù)新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略使命、根本目標(biāo)和基本內(nèi)容，為新時(shí)代財(cái)政改革實(shí)踐注入新內(nèi)涵、指明新方向，為財(cái)政建設(shè)助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。

在實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)財(cái)政的人民性，指出“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來(lái)，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來(lái)”。鄧小平同志高度重視財(cái)政對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義革命的重要作用，指出“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)就是要建立一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政要保證這一點(diǎn)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。江澤民同志指出，“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民”。胡錦濤同志指出，財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀(guān)調(diào)控意圖。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)并進(jìn)一步深化了對(duì)財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的重要論斷，使我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和中國(guó)特色財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到全新的高度和境界。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)重要原則

面對(duì)新時(shí)代新要求，特別是圍繞全面深化改革總目標(biāo)和財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)重要原則。

堅(jiān)持以國(guó)家為主體、以人民為中心。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)家是財(cái)政的主體，財(cái)政是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)政定位上升到國(guó)家治理的高度，進(jìn)一步深化了對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，強(qiáng)調(diào)將人民主體地位貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中�？梢�(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的國(guó)家主體性就是人民主體性，二者的統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)特征，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度必須堅(jiān)持的首要原則。

堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。自從黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律與政府宏觀(guān)調(diào)控、有效治理等中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也為正確認(rèn)識(shí)財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略定位和基本功能提供了基本遵循，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度必須把握的重要原則。

堅(jiān)持有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際地位。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，積極參與全球治理。與我國(guó)綜合實(shí)力和世界影響力相適應(yīng)，財(cái)政建設(shè)應(yīng)著力滿(mǎn)足我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的實(shí)踐需要，通過(guò)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)共建“一帶一路”，支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)把握好的實(shí)踐路徑

按照新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)財(cái)政改革發(fā)展提出的要求，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)把握好以下實(shí)踐路徑。

著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)圍繞財(cái)政對(duì)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面的基本功能，不斷提高財(cái)政運(yùn)行的制度化、法治化、規(guī)范化水平，逐步形成與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求相匹配的財(cái)政體系、制度能力和總體效果。

準(zhǔn)確把握處理中央和地方財(cái)政關(guān)系。按照“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”要求，重點(diǎn)抓住和解決多層級(jí)政府間事權(quán)劃分尤其是省以下地方政府間事權(quán)劃分這個(gè)改革難點(diǎn)，依據(jù)事權(quán)關(guān)系合理確定支出責(zé)任、收入劃分和財(cái)力統(tǒng)籌，著力形成既能夠保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又能夠充分發(fā)揮地方積極性的政府間財(cái)政關(guān)系。

發(fā)揮財(cái)政作為綜合性政策手段的作用。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政對(duì)創(chuàng)新和完善國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、服務(wù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供財(cái)政保障。

穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和稅收征管能力的實(shí)際水平，通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)促進(jìn)直接稅和間接稅調(diào)整。逐步提高直接稅比重，充分發(fā)揮直接稅在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的自動(dòng)穩(wěn)定功能；適當(dāng)降低間接稅的稅負(fù)水平，減少對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格干預(yù)，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，消除對(duì)不同市場(chǎng)主體差別稅收待遇，形成公平規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代稅制。

加快推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)。嚴(yán)格界定財(cái)政信息公開(kāi)與保密的范圍，為陽(yáng)光政府、責(zé)任政府建設(shè)提供保障。在確保依法理財(cái)和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證社會(huì)成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將政府收支全部納入預(yù)算管理，體現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和規(guī)范性。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。在執(zhí)行中強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理使用達(dá)到約束財(cái)政行為、提高財(cái)政資金使用效果的目標(biāo)。

（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月03日 09 版）