【論教】

2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。”4月22日，教育部直屬系統(tǒng)扶貧工作推進(jìn)會(huì)在云南臨滄舉行，就落實(shí)總書記重要指示精神，做好今年教育脫貧攻堅(jiān)工作作出重要部署。高校定點(diǎn)扶貧工作是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是高校服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要責(zé)任和政治任務(wù)。必須準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、行動(dòng)自覺，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，把定點(diǎn)扶貧作為服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的重要任務(wù)，作為扎根中國大地辦大學(xué)的重要途徑，努力在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中書寫高教“奮進(jìn)之筆”。立足高校自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合扶貧地區(qū)實(shí)際，在高校定點(diǎn)扶貧實(shí)際工作中應(yīng)找準(zhǔn)“三個(gè)著力點(diǎn)”。

在組織保障上著力，構(gòu)建完備高效的保障體系

一是健全責(zé)任體系。組建高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭抓總，主責(zé)部門歸口管理，各職能部處各司其職的對(duì)口幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將扶貧工作納入學(xué)校整體計(jì)劃和重點(diǎn)工作，并建立相應(yīng)的責(zé)任人制度，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立工作督查、監(jiān)管機(jī)制。一方面加強(qiáng)督查督辦，將工作情況納入單位業(yè)績和個(gè)人履職盡責(zé)情況的考核；另一方面嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

二是形成合力攻堅(jiān)格局。定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與、廣泛動(dòng)員、合力攻堅(jiān)，要充分調(diào)動(dòng)高校黨政各個(gè)部門、校內(nèi)各個(gè)教學(xué)科研單位和廣大師生員工的積極性，有效動(dòng)員校友力量并通過校友網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。以多方“聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，一方面抓好校內(nèi)聯(lián)動(dòng)，將教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、外聯(lián)、后勤等各部門以及教學(xué)科研一線的知名專家學(xué)者吸納匯聚于定點(diǎn)扶貧工作小組中，共同參與和推動(dòng)工作；另一方面抓好校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，廣泛凝聚校友力量，充分發(fā)揮校友的資源和情感優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣大校友積極性主動(dòng)性，在資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企地共建等方面對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)開展有針對(duì)性地幫扶。

三是構(gòu)建長效機(jī)制。當(dāng)前定點(diǎn)扶貧地區(qū)存在兩方面難題，一方面經(jīng)過多年扶貧工作，容易解決的問題已經(jīng)解決，剩下的貧困問題都是難啃的“硬骨頭”；另一方面脫貧后又因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧的情況還時(shí)有發(fā)生。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨、挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻的新形勢(shì)新要求，高校要將推動(dòng)貧困地區(qū)人民脫貧致富作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，通過制定和完善相應(yīng)的長效機(jī)制，確保扶貧工作持之以恒開展。同時(shí)，通過智力開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提升當(dāng)?shù)亟逃降确绞?，突出抓好貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

在自身優(yōu)勢(shì)上著力，找準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶的目標(biāo)領(lǐng)域

一是在項(xiàng)目選擇上，高校應(yīng)從自身實(shí)際情況特別是優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科出發(fā)，選擇幫扶項(xiàng)目。例如以農(nóng)學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科為特色的高校選擇生物栽培、特色養(yǎng)殖等扶貧項(xiàng)目，醫(yī)科大學(xué)選擇醫(yī)療扶貧，以師范、教育等學(xué)科為特色或自身附屬的中、小學(xué)教育水平較高的高校，選擇人才扶貧項(xiàng)目。此外，還有一大批行業(yè)特色型高?？梢粤⒆銓⑿袠I(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過提供行業(yè)政策、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等開展定點(diǎn)扶貧工作。

二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，高校要突出知識(shí)優(yōu)勢(shì)，把自身在某個(gè)學(xué)科方向或某類理論、技術(shù)上的領(lǐng)先實(shí)力轉(zhuǎn)化為扶貧項(xiàng)目的核心內(nèi)容，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)而形成核心競爭力，如高水平教育資源輸送、新興技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

三是在項(xiàng)目落實(shí)中，高校要進(jìn)一步統(tǒng)籌人才、信息、智力等方面的資源，用好政策條件、選派得力人員、吸引社會(huì)資源、形成復(fù)合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果。

在精準(zhǔn)施策上著力，確保實(shí)實(shí)在在的幫扶效果

一是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，解決好“怎么扶”的問題。貧困地區(qū)、貧困人口的具體情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各家庭、個(gè)人的致貧原因差別很大。此外，各高校自身的條件也不盡相同，如何找到自身優(yōu)勢(shì)與對(duì)口幫扶地區(qū)、貧困戶需求之間的連接點(diǎn)，是高校在安排扶貧項(xiàng)目時(shí)所面臨的最大難題。在工作實(shí)踐中，高校應(yīng)因地制宜安排扶貧項(xiàng)目，特別是與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策規(guī)劃項(xiàng)目、與當(dāng)?shù)厝罕娝枷胛幕癄顩r相適應(yīng)的人才扶貧項(xiàng)目、與高校生產(chǎn)生活原材料需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

二是資金使用精準(zhǔn)，解決好“如何用”的問題。高校要做到對(duì)定點(diǎn)幫扶地區(qū)精準(zhǔn)把脈，將扶貧資金精準(zhǔn)使用，以有限投入產(chǎn)生較大效益，促進(jìn)貧困地區(qū)早日脫貧。實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投入，一方面是在項(xiàng)目選擇上抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)有帶動(dòng)和輻射作用的產(chǎn)業(yè)以及最突出、最迫切、最需要解決的實(shí)際問題，進(jìn)行重點(diǎn)投入；另一方面是在項(xiàng)目資金的使用上合理分配，對(duì)試點(diǎn)效果好的項(xiàng)目實(shí)施資金滾動(dòng)支持，同時(shí)還可以通過自身投入取得的前期成果，吸引其他社會(huì)資金支持，形成“滾雪球”效應(yīng)。

三是措施到戶精準(zhǔn)，解決好“扶持誰”的問題。高校在精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)投放資金的基礎(chǔ)上，要因村因戶因人精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步了解每戶的具體情況，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，既堅(jiān)持“一戶不少、一人不落”，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，又通過入戶摸底和進(jìn)一步篩選分類，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。在制定措施時(shí)，通過個(gè)性與共性相結(jié)合，從根本上杜絕扶貧措施脫離實(shí)際、無法落地、不接地氣等問題。

（作者：信心，系北京交通大學(xué)學(xué)校辦公室副主任，助理研究員）