習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出，“共建‘一帶一路’為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)深刻復(fù)雜變化的特定背景下，“一帶一路”倡議已成為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。隨著“一帶一路”內(nèi)涵與外延的不斷擴(kuò)大，它將成為推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要載體。
重要目標(biāo)：構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)
一是推動(dòng)全球平衡發(fā)展的重要平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“一帶一路”的外延正在不斷擴(kuò)大。從趨勢(shì)看，“一帶一路”正逐步跨越沿線國(guó)家，成為以沿線65個(gè)國(guó)家為載體、以亞歐合作為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全球的“65+”。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)不僅為有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛在互補(bǔ)性轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力提供重要載體，也為形成“經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享”的亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局奠定重要基礎(chǔ)。
二是維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易格局的重要使命。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，“一帶一路”正從雙邊合作為主向多邊合作為主拓展延伸，成為打破雙邊困境、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易格局的重要力量。當(dāng)前，逆全球化與保護(hù)主義、單邊主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，成為影響全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”，就是要以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，打造包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球共商共建共享的大平臺(tái)，為維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
三是推動(dòng)多種形式自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的務(wù)實(shí)行動(dòng)。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于立足參與國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。對(duì)條件成熟的國(guó)家，可以采取高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的形式。加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，適時(shí)推進(jìn)“一帶一路”與中歐自貿(mào)進(jìn)程。對(duì)條件尚不成熟的國(guó)家，可以通過建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈、共建跨境合作區(qū)等多種方式，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試。由此，以點(diǎn)連線、以線帶面，務(wù)實(shí)推進(jìn)全球的自由貿(mào)易進(jìn)程。
重大任務(wù)：統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
由以產(chǎn)能合作為主逐步向產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。由于“一帶一路”沿線國(guó)家很多是尚處于工業(yè)化初期、中期的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)能合作是其首要需求。下一步，隨著“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是歐洲部分國(guó)家與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，服務(wù)貿(mào)易將成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。 隨著“一帶一路”沿線國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上開展研發(fā)、物流、金融、設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易的空間明顯加大。更多發(fā)達(dá)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革等優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)第三方大市場(chǎng)。
推動(dòng)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。過去幾年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的產(chǎn)能合作進(jìn)程較快，但服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。改變這個(gè)格局，需要通過服務(wù)貿(mào)易合作，優(yōu)化提升區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，引領(lǐng)和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)、智力、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)潛力等優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，釋放全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“聚變效應(yīng)”。
在全球多邊體制改革與全球治理變革中的重要作用。服務(wù)貿(mào)易已成為當(dāng)前全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)。但多邊貿(mào)易體系中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的安排仍然滯后，多邊貿(mào)易體系更多讓位于以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易治理體系。在這個(gè)特定背景下，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)與現(xiàn)有全球、區(qū)域治理機(jī)制對(duì)接，建立完善多元化長(zhǎng)期合作機(jī)制，提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)氣候治理、人文交流、能源合作、網(wǎng)絡(luò)安全等更多領(lǐng)域的合作進(jìn)程。
突出特點(diǎn)：中國(guó)擴(kuò)大開放與經(jīng)濟(jì)全球化相融合
習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放”，并提出擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作、增加商品和服務(wù)進(jìn)口、實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)等重大改革開放舉措，彰顯了我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。
以更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放釋放共建“一帶一路”的重要?jiǎng)恿?。?jīng)過改革開放，中國(guó)已形成巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)與投資市場(chǎng)，這一市場(chǎng)的不斷開放將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要機(jī)遇，由此也成為中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”的突出優(yōu)勢(shì)。從近幾年的實(shí)踐看，中國(guó)市場(chǎng)越開放，共建“一帶一路”的動(dòng)力就越強(qiáng)。這幾年中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程加快、力度加大，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，將為中歐在共建“一帶一路”中創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。這就是說，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國(guó)全面深化改革的突破，尤其是離不開中國(guó)擴(kuò)大開放的進(jìn)一步提速。
把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為共建“一帶一路”與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的戰(zhàn)略安排。適應(yīng)“一帶一路”與中國(guó)全面深化改革交織融合的特點(diǎn)，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。例如，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放；加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向向平等、透明、法治的競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放與“一帶一路”沿線區(qū)域開放的融合。在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在主要節(jié)點(diǎn)建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。以海南為中心，構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”，全面實(shí)施旅游項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，加強(qiáng)海南與相關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體在旅游、健康、文化、教育等領(lǐng)域的合作，對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要作用。
〔作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員〕
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