當(dāng)今世界，智庫在一個國家內(nèi)政外交決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會輿論中的作用越來越大。近年來，俄羅斯在智庫建設(shè)方面取得較好成就，根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2018》，全球共有智庫8162家，其中俄羅斯智庫215家，排名全球第7位。俄羅斯的智庫研究已經(jīng)滲透到國家社會生活的各個領(lǐng)域。俄羅斯是全球最大的北極國家，隨著世界各國對北極相關(guān)問題的日益關(guān)注，北極問題研究在俄羅斯越來越受到重視，已經(jīng)成為俄羅斯智庫研究和建設(shè)的重要領(lǐng)域。

國家戰(zhàn)略助推俄羅斯北極問題研究

俄羅斯對北極問題的研究始于18世紀(jì)初彼得大帝執(zhí)政時期。早期的研究主要服務(wù)于俄國向北極地區(qū)的領(lǐng)土擴張，多以地理發(fā)現(xiàn)和探險為主。蘇聯(lián)時期，北極成為俄美冷戰(zhàn)對峙的前沿，蘇聯(lián)學(xué)者對北極問題的研究主要基于軍事戰(zhàn)略考量和北極地區(qū)基本生活保障的組織建構(gòu)。

俄羅斯現(xiàn)代意義上的北極問題研究源于北極地區(qū)國際地位的提升。近年來，隨著全球氣候變暖、北冰洋海冰融化、陸地資源的逐漸減少以及俄羅斯與歐美國家戰(zhàn)略對峙的加劇，擁有豐富資源儲量和優(yōu)越地理位置的北極地區(qū)，在地緣政治、經(jīng)濟、安全和科研價值方面得到全面提升。2006—2014年期間，北極理事會的8個成員國先后出臺了北極政策或戰(zhàn)略，均將北極地區(qū)視為極具前景的國家發(fā)展空間，形成的相應(yīng)學(xué)說或理念被定位為實現(xiàn)北極地區(qū)國家利益的關(guān)鍵工具。俄羅斯分別于2008年、2013年和2014年發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》以及《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》，由此逐漸構(gòu)建起俄羅斯捍衛(wèi)國家主權(quán)、加快資源開發(fā)和利用、推動生態(tài)資源與環(huán)境保護、實現(xiàn)北方海航道商業(yè)化利用以及維護國家北疆安全的北極戰(zhàn)略基本框架。正是在這一過程中，俄羅斯北極問題的研究迎來了高漲期，其“熱度”不僅引起俄羅斯國內(nèi)智庫研究的興趣，而且?guī)�動了俄羅斯北極問題研究智庫的建設(shè)。

俄羅斯智庫積極開展北極問題研究。北極戰(zhàn)略地位的提升和歐美國家的戰(zhàn)略擠壓迫使俄羅斯將戰(zhàn)略重心向北極方向轉(zhuǎn)移，以尋求國家未來可持續(xù)發(fā)展的動力和獲取緩解外部壓力的戰(zhàn)略縱深。國家戰(zhàn)略的調(diào)整迫切需要系統(tǒng)的科學(xué)研究為支撐，俄羅斯的智庫迅速做出反應(yīng)，并在北極問題研究的各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。莫斯科卡內(nèi)基中心、俄羅斯國際事務(wù)委員會、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所、瓦爾代俱樂部等智庫結(jié)合自身的專長圍繞北極的國際關(guān)系、資源勘探和開發(fā)、環(huán)境保護和利用、國際合作等一系列問題展開研究。以俄羅斯國際事務(wù)委員會為例，該智庫總計撰寫與北極問題有關(guān)的研究報告5份、研究手冊3份、研究簡報2份、學(xué)習(xí)材料3份、專項研究5項、數(shù)據(jù)圖表4份，發(fā)表論文60篇、評論9篇、專欄2篇、專訪6篇，并于2013年出版了三卷冊的《北極地區(qū)：國際合作問題》叢書。俄羅斯智庫的這些研究成果為北極問題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

俄羅斯大力加強北極問題研究智庫建設(shè)。北極問題的“熱度”促進了俄羅斯北極研究專業(yè)智庫的建設(shè)。俄羅斯議會北極和南極委員會（曾用名為議會主席領(lǐng)導(dǎo)下的北極和南極專家委員會和議會北極和南極專家委員會）成立于2012年2月27日，是隸屬于俄聯(lián)邦議會上院的常設(shè)咨詢機構(gòu)。其工作范圍包括四個方面：1.分析在南極、北極地區(qū)落實俄羅斯國家政策和保障國家安全問題上的立法和執(zhí)法情況；2.負(fù)責(zé)向俄羅斯聯(lián)邦議會、議會主席、法律法規(guī)修訂委員會提出建議；3.參與國內(nèi)和國際大型項目的審查；4.對南極、北極地區(qū)國家政策的落實進行監(jiān)督。委員會于2015—2017年連續(xù)三年撰寫《關(guān)于落實〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃〉和〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略〉的立法保障情況》的報告。委員會成員、俄羅斯生產(chǎn)力研究委員會北方和北極經(jīng)濟研究中心主任亞歷山大·比利亞索夫曾表示，年度報告需要在借鑒世界和蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定國家北極政策研究的優(yōu)先方向。

俄羅斯北極研究智庫的建立反映出北極地區(qū)綜合開發(fā)的客觀需要。成立于2003年12月3日的“圣彼得堡北極科學(xué)院”就是以促進北方地區(qū)的綜合與和諧發(fā)展、改善北方居民生活質(zhì)量、挖掘圣彼得堡在解決北方和北極問題方面的科研潛力、推動以北極地區(qū)項目和規(guī)劃的實施為發(fā)展目標(biāo)的新型智庫研究機構(gòu)。科學(xué)院特別設(shè)置了一個從事高科技和技術(shù)創(chuàng)新的機構(gòu)。再如成立于2014年的俄羅斯北極開發(fā)中心，其發(fā)展目標(biāo)被確定為：參與制定和實施俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方案，參與制定和實施遭受經(jīng)濟活動破壞的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)計劃；監(jiān)測北極地區(qū)的現(xiàn)狀，評估風(fēng)險和威脅；依據(jù)監(jiān)控結(jié)果制定俄羅斯各類北極戰(zhàn)略和規(guī)劃中規(guī)定的任務(wù)。

北極研究智庫建設(shè)專業(yè)化與國際化

俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)的專業(yè)化較強。俄羅斯北極問題研究智庫的專業(yè)化建設(shè)體現(xiàn)在專業(yè)化團隊建設(shè)和人才的專業(yè)化培養(yǎng)方面。俄羅斯的研究機構(gòu)逐漸形成了以問題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，重點關(guān)注北極地區(qū)的某一個或幾個問題，以此組建相關(guān)學(xué)術(shù)研究隊伍。如今像俄羅斯科學(xué)院地理研究所地緣政治研究中心這樣圍繞北極地區(qū)政治、經(jīng)濟、資源、軍事、安全、運輸、旅游及國際合作等領(lǐng)域的智庫逐漸建立起來。俄羅斯智庫的另一個功能是專業(yè)人才的培養(yǎng)。圣彼得堡北極科學(xué)院和北極研究中心等智庫都將培養(yǎng)北極地區(qū)發(fā)展所需的專業(yè)化人才為己任。

俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)國際化程度高。俄羅斯北極問題研究智庫非常注重國際交流與合作。2018年11月，圣彼得堡大學(xué)與北極大學(xué)（UArctic）共同成立了北極研究中心，并致力于將中心打造成在發(fā)展北極信息分析系統(tǒng)方面的專家咨詢機構(gòu)。中心實際由圣彼得堡大學(xué)和挪威的特羅姆瑟大學(xué)聯(lián)合運營，其發(fā)展目標(biāo)是為整個北極研究界提供高質(zhì)量的研究成果，為教育、科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展提供資訊，促進北極研究合作的發(fā)展。成立于2012年的俄羅斯戰(zhàn)略評估與預(yù)測中心是俄羅斯一家非營利性的民間組織，主要研究國家對外政策和安全政策。該智庫與4家分別來自加拿大、美國、丹麥和挪威的研究機構(gòu)共同組建了北極合作國際專家委員會，聯(lián)合開展北極國際問題的研究。

俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)的跨部門、跨學(xué)科化突出。當(dāng)前，北極問題研究已涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、軍事及科技等眾多領(lǐng)域，俄羅斯北極問題研究智庫的建設(shè)也呈現(xiàn)出跨部門和跨學(xué)科的特征。2015年5月15日，北極戰(zhàn)略研究中心、俄羅斯國立高等經(jīng)濟大學(xué)區(qū)域研究和城市規(guī)劃研究院和俄羅斯戰(zhàn)略研究院聯(lián)合成立了北極專家俱樂部。這是一個專家咨詢和研討的平臺。俱樂部通過跨部門聯(lián)合的方式集中優(yōu)勢科研專家力量討論北極地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對已實施的政策進行評估，向聯(lián)邦和地方執(zhí)行機關(guān)提供咨詢和建議。在該機構(gòu)的努力下已經(jīng)聯(lián)合了40多家科研組織及百余位專家。

總之，俄羅斯北極問題研究的智庫建設(shè)表現(xiàn)出以問題為導(dǎo)向、以推進決策研究為目標(biāo)的發(fā)展趨勢。在北極問題研究智庫的建設(shè)過程中，俄羅斯的高校和科研院所發(fā)揮了重要作用，成為智庫建設(shè)的主力軍。

2018年我國通過《中國的北極政策》白皮書表明了中國是北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，中俄良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)為兩國北極區(qū)域合作提供了重要保障，兩國已經(jīng)在“冰上絲綢之路”和北極資源開發(fā)等領(lǐng)域達成合作與共識。對俄羅斯智庫北極問題研究成果的跟蹤和研究，將有利于我們把握俄羅斯北極政策的調(diào)整與變化，為未來兩國北極區(qū)域合作與治理奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：天津外國語大學(xué)東北亞研究中心）