當今世界，智庫在一個國家內(nèi)政外交決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會輿論中的作用越來越大。近年來，俄羅斯在智庫建設(shè)方面取得較好成就，根據(jù)美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2018》，全球共有智庫8162家，其中俄羅斯智庫215家，排名全球第7位。俄羅斯的智庫研究已經(jīng)滲透到國家社會生活的各個領(lǐng)域。俄羅斯是全球最大的北極國家，隨著世界各國對北極相關(guān)問題的日益關(guān)注，北極問題研究在俄羅斯越來越受到重視，已經(jīng)成為俄羅斯智庫研究和建設(shè)的重要領(lǐng)域。
國家戰(zhàn)略助推俄羅斯北極問題研究
俄羅斯對北極問題的研究始于18世紀初彼得大帝執(zhí)政時期。早期的研究主要服務(wù)于俄國向北極地區(qū)的領(lǐng)土擴張，多以地理發(fā)現(xiàn)和探險為主。蘇聯(lián)時期，北極成為俄美冷戰(zhàn)對峙的前沿，蘇聯(lián)學者對北極問題的研究主要基于軍事戰(zhàn)略考量和北極地區(qū)基本生活保障的組織建構(gòu)。
俄羅斯現(xiàn)代意義上的北極問題研究源于北極地區(qū)國際地位的提升。近年來，隨著全球氣候變暖、北冰洋海冰融化、陸地資源的逐漸減少以及俄羅斯與歐美國家戰(zhàn)略對峙的加劇，擁有豐富資源儲量和優(yōu)越地理位置的北極地區(qū)，在地緣政治、經(jīng)濟、安全和科研價值方面得到全面提升。2006—2014年期間，北極理事會的8個成員國先后出臺了北極政策或戰(zhàn)略，均將北極地區(qū)視為極具前景的國家發(fā)展空間，形成的相應(yīng)學說或理念被定位為實現(xiàn)北極地區(qū)國家利益的關(guān)鍵工具。俄羅斯分別于2008年、2013年和2014年發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》以及《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》，由此逐漸構(gòu)建起俄羅斯捍衛(wèi)國家主權(quán)、加快資源開發(fā)和利用、推動生態(tài)資源與環(huán)境保護、實現(xiàn)北方海航道商業(yè)化利用以及維護國家北疆安全的北極戰(zhàn)略基本框架。正是在這一過程中，俄羅斯北極問題的研究迎來了高漲期，其“熱度”不僅引起俄羅斯國內(nèi)智庫研究的興趣，而且?guī)恿硕砹_斯北極問題研究智庫的建設(shè)。
俄羅斯智庫積極開展北極問題研究。北極戰(zhàn)略地位的提升和歐美國家的戰(zhàn)略擠壓迫使俄羅斯將戰(zhàn)略重心向北極方向轉(zhuǎn)移，以尋求國家未來可持續(xù)發(fā)展的動力和獲取緩解外部壓力的戰(zhàn)略縱深。國家戰(zhàn)略的調(diào)整迫切需要系統(tǒng)的科學研究為支撐，俄羅斯的智庫迅速做出反應(yīng)，并在北極問題研究的各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。莫斯科卡內(nèi)基中心、俄羅斯國際事務(wù)委員會、俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所、瓦爾代俱樂部等智庫結(jié)合自身的專長圍繞北極的國際關(guān)系、資源勘探和開發(fā)、環(huán)境保護和利用、國際合作等一系列問題展開研究。以俄羅斯國際事務(wù)委員會為例，該智庫總計撰寫與北極問題有關(guān)的研究報告5份、研究手冊3份、研究簡報2份、學習材料3份、專項研究5項、數(shù)據(jù)圖表4份，發(fā)表論文60篇、評論9篇、專欄2篇、專訪6篇，并于2013年出版了三卷冊的《北極地區(qū)：國際合作問題》叢書。俄羅斯智庫的這些研究成果為北極問題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。
俄羅斯大力加強北極問題研究智庫建設(shè)。北極問題的“熱度”促進了俄羅斯北極研究專業(yè)智庫的建設(shè)。俄羅斯議會北極和南極委員會（曾用名為議會主席領(lǐng)導下的北極和南極專家委員會和議會北極和南極專家委員會）成立于2012年2月27日，是隸屬于俄聯(lián)邦議會上院的常設(shè)咨詢機構(gòu)。其工作范圍包括四個方面：1.分析在南極、北極地區(qū)落實俄羅斯國家政策和保障國家安全問題上的立法和執(zhí)法情況；2.負責向俄羅斯聯(lián)邦議會、議會主席、法律法規(guī)修訂委員會提出建議；3.參與國內(nèi)和國際大型項目的審查；4.對南極、北極地區(qū)國家政策的落實進行監(jiān)督。委員會于2015—2017年連續(xù)三年撰寫《關(guān)于落實〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃〉和〈2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略〉的立法保障情況》的報告。委員會成員、俄羅斯生產(chǎn)力研究委員會北方和北極經(jīng)濟研究中心主任亞歷山大·比利亞索夫曾表示，年度報告需要在借鑒世界和蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定國家北極政策研究的優(yōu)先方向。
俄羅斯北極研究智庫的建立反映出北極地區(qū)綜合開發(fā)的客觀需要。成立于2003年12月3日的“圣彼得堡北極科學院”就是以促進北方地區(qū)的綜合與和諧發(fā)展、改善北方居民生活質(zhì)量、挖掘圣彼得堡在解決北方和北極問題方面的科研潛力、推動以北極地區(qū)項目和規(guī)劃的實施為發(fā)展目標的新型智庫研究機構(gòu)?？茖W院特別設(shè)置了一個從事高科技和技術(shù)創(chuàng)新的機構(gòu)。再如成立于2014年的俄羅斯北極開發(fā)中心，其發(fā)展目標被確定為：參與制定和實施俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方案，參與制定和實施遭受經(jīng)濟活動破壞的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)計劃；監(jiān)測北極地區(qū)的現(xiàn)狀，評估風險和威脅；依據(jù)監(jiān)控結(jié)果制定俄羅斯各類北極戰(zhàn)略和規(guī)劃中規(guī)定的任務(wù)。
北極研究智庫建設(shè)專業(yè)化與國際化
俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)的專業(yè)化較強。俄羅斯北極問題研究智庫的專業(yè)化建設(shè)體現(xiàn)在專業(yè)化團隊建設(shè)和人才的專業(yè)化培養(yǎng)方面。俄羅斯的研究機構(gòu)逐漸形成了以問題為導向的建設(shè)模式，重點關(guān)注北極地區(qū)的某一個或幾個問題，以此組建相關(guān)學術(shù)研究隊伍。如今像俄羅斯科學院地理研究所地緣政治研究中心這樣圍繞北極地區(qū)政治、經(jīng)濟、資源、軍事、安全、運輸、旅游及國際合作等領(lǐng)域的智庫逐漸建立起來。俄羅斯智庫的另一個功能是專業(yè)人才的培養(yǎng)。圣彼得堡北極科學院和北極研究中心等智庫都將培養(yǎng)北極地區(qū)發(fā)展所需的專業(yè)化人才為己任。
俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)國際化程度高。俄羅斯北極問題研究智庫非常注重國際交流與合作。2018年11月，圣彼得堡大學與北極大學（UArctic）共同成立了北極研究中心，并致力于將中心打造成在發(fā)展北極信息分析系統(tǒng)方面的專家咨詢機構(gòu)。中心實際由圣彼得堡大學和挪威的特羅姆瑟大學聯(lián)合運營，其發(fā)展目標是為整個北極研究界提供高質(zhì)量的研究成果，為教育、科學和技術(shù)的發(fā)展提供資訊，促進北極研究合作的發(fā)展。成立于2012年的俄羅斯戰(zhàn)略評估與預(yù)測中心是俄羅斯一家非營利性的民間組織，主要研究國家對外政策和安全政策。該智庫與4家分別來自加拿大、美國、丹麥和挪威的研究機構(gòu)共同組建了北極合作國際專家委員會，聯(lián)合開展北極國際問題的研究。
俄羅斯北極問題研究智庫建設(shè)的跨部門、跨學科化突出。當前，北極問題研究已涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、軍事及科技等眾多領(lǐng)域，俄羅斯北極問題研究智庫的建設(shè)也呈現(xiàn)出跨部門和跨學科的特征。2015年5月15日，北極戰(zhàn)略研究中心、俄羅斯國立高等經(jīng)濟大學區(qū)域研究和城市規(guī)劃研究院和俄羅斯戰(zhàn)略研究院聯(lián)合成立了北極專家俱樂部。這是一個專家咨詢和研討的平臺。俱樂部通過跨部門聯(lián)合的方式集中優(yōu)勢科研專家力量討論北極地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對已實施的政策進行評估，向聯(lián)邦和地方執(zhí)行機關(guān)提供咨詢和建議。在該機構(gòu)的努力下已經(jīng)聯(lián)合了40多家科研組織及百余位專家。
總之，俄羅斯北極問題研究的智庫建設(shè)表現(xiàn)出以問題為導向、以推進決策研究為目標的發(fā)展趨勢。在北極問題研究智庫的建設(shè)過程中，俄羅斯的高校和科研院所發(fā)揮了重要作用，成為智庫建設(shè)的主力軍。
2018年我國通過《中國的北極政策》白皮書表明了中國是北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，中俄良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)為兩國北極區(qū)域合作提供了重要保障，兩國已經(jīng)在“冰上絲綢之路”和北極資源開發(fā)等領(lǐng)域達成合作與共識。對俄羅斯智庫北極問題研究成果的跟蹤和研究，將有利于我們把握俄羅斯北極政策的調(diào)整與變化，為未來兩國北極區(qū)域合作與治理奠定基礎(chǔ)。
（作者單位：天津外國語大學東北亞研究中心）
RM新时代APP官网