20世紀的世界高等教育發(fā)展史讓我們充分認識到：高等教育強國并非擁有幾所頂尖大學，而是擁有一個世界一流大學群體。美國常春藤聯(lián)盟（Ivy League）、英國羅素集團（The Russell Group）、德國理工大學聯(lián)盟（TU9）、澳大利亞八校聯(lián)盟（Go8）、加拿大G13大學聯(lián)盟（G13）等頂尖高校在戰(zhàn)略聯(lián)盟上的成功，是大學在高等教育場域?qū)で蠊沧R的重要表現(xiàn)，也是世界一流大學在“競爭與合作中謀共生”的符號化表征和有效實踐。
國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》中指出，“加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，有效融合國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關(guān)，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程”。目前，世界一流大學“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的方式主要表現(xiàn)為兩種：一是通過與同級別的大學結(jié)盟來抵抗威脅（bandwagoning）；二是選擇與競爭對手締結(jié)同盟（balancing）。但無論何種形式，聯(lián)盟都強調(diào)多所大學作為一個集團的整體存在，其實質(zhì)是擁有“異質(zhì)性資源”的群體在系統(tǒng)內(nèi)的資源交換和優(yōu)勢互補。這不僅是現(xiàn)代頂尖大學群體可持續(xù)發(fā)展的先進理念，也體現(xiàn)出一流大學聯(lián)盟法制性、共享性與開放性的特征，是我國建設(shè)世界一流大學戰(zhàn)略聯(lián)盟可資借鑒的關(guān)鍵因素。
有法可依：大學聯(lián)盟的制度保障
法治是促進教育公平最根本的保障。國際經(jīng)驗表明，一個國家教育治理最根本的途徑就是依法治教。國家通過教育立法宏觀調(diào)控、制定規(guī)劃、評估督導(dǎo)、問責追責。大學聯(lián)盟作為一種新型的高等教育組織形式，要獲得長遠、健康、可持續(xù)性發(fā)展必須有法可依。
第一，從國家層面而言，應(yīng)制定頒布有關(guān)高等教育聯(lián)盟組織的法律、規(guī)章或管理條例，以保護大學聯(lián)盟的合法地位，避免出現(xiàn)法律真空。
第二，聯(lián)盟高校需在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定大學聯(lián)盟章程，明確規(guī)定各機構(gòu)職責、成員的準入與退出、資源共享、對外合作、財務(wù)決算、權(quán)益保障以及仲裁等方面的管理制度和議事規(guī)則，目的是凝練聯(lián)盟目標，明確聯(lián)盟價值和使命，劃定聯(lián)盟職權(quán)范圍，制定聯(lián)盟行動準則。如德國理工大學聯(lián)盟在2006年制定的《TU9章程》共分12章，從職能確立、組織結(jié)構(gòu)、管理機制和財務(wù)決策四個方面界定了大學聯(lián)盟的組織性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力邊界和運行規(guī)則，并具有法律效力。
第三，注重聯(lián)盟機構(gòu)的法制化建設(shè)，如設(shè)置立法委員會作為聯(lián)盟常設(shè)機構(gòu)、聘請法學專家和一定數(shù)量的律師組成法律顧問委員會、成立法律事務(wù)辦公室等；也可以采取政府購買服務(wù)的方式，聘請一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理，協(xié)助處理大學聯(lián)盟的相關(guān)法律工作，使其在大學聯(lián)盟決策和管理過程中發(fā)揮參謀、匡正和督導(dǎo)作用。聯(lián)盟法制化在于保障各高校在制定、修改聯(lián)盟章程以及審核、通過、補充公共開支等方面有權(quán)提出質(zhì)疑，并對有關(guān)聯(lián)盟合同、改革方案以及管理措施等方面進行合法性評估。更重要的是，還要針對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象進行嚴格問責、追責。
異質(zhì)性資源共享：大學聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)
世界一流大學聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)在于“異質(zhì)性資源共享”。所謂異質(zhì)性資源，表現(xiàn)為有價值性、稀缺性、難以模仿性和不可替代性，從而構(gòu)成競爭優(yōu)勢的內(nèi)生來源和創(chuàng)生動力?！肮蚕怼钡哪繕酥皇菑浹a大學原有薄弱點并強化自身特色，固本拓新、強基筑峰，以校本優(yōu)勢形成個性化差異，取長補短，錯位競爭，培育具有較強生命力和較高穩(wěn)定性的核心競爭元素，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系和輻射半徑，成為大學發(fā)展的持久動力和獨特資源。
首先，大學聯(lián)盟作為“共享經(jīng)濟”中的一種國際教育組織形式，應(yīng)具備開放性視野，不只局限于同類型、同水平的高校，而應(yīng)突破限制，尋求與不同類型、不同特色高校之間的多方位合作，使聯(lián)盟內(nèi)部既有差異又有互補、既有合作又有競爭，以不同的方式付出和受益，共同獲得“教育紅利”。如南京大學與浙江大學加入世界大學聯(lián)盟（Worldwide University Network）、北京大學加入國際研究型大學聯(lián)盟（International Alliance of Research Universities）等。
其次，利用聯(lián)盟共享的大數(shù)據(jù)平臺，建立學科專業(yè)預(yù)警機制。共享可以促進高校信息流動，提高高校資源的循環(huán)效率，滿足人們受教育的需要。各高?？筛鶕?jù)聯(lián)盟內(nèi)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，對新辦專業(yè)、布點較多專業(yè)公布報考率、錄取率、就業(yè)率、深造率等，作為未來招生計劃、專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，從而避免因重復(fù)建設(shè)造成某一學科或?qū)I(yè)規(guī)?；鲩L，最終導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部的“同質(zhì)化”。
最后，聯(lián)盟通過資源整合聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮千篇一律的“高原”，多建獨樹一幟的“高峰”。尤其是建設(shè)與社會需求相匹配的學科專業(yè)群，培養(yǎng)關(guān)系國計民生、經(jīng)濟社會發(fā)展的緊缺型人才。推進實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才、卓越工程師、卓越法治人才、卓越醫(yī)師、卓越農(nóng)林人才等精英培養(yǎng)計劃，打造聯(lián)盟特色品牌和集群兵團優(yōu)勢。
投資回報體系共享：大學聯(lián)盟的增殖需求
財政經(jīng)費是大學聯(lián)盟運行的現(xiàn)實驅(qū)動，科學合理的經(jīng)費投入體系能形成政府、社會和高校三位一體的聯(lián)盟投資回報體系。從政府支持政策看，一是設(shè)立專項基金，如聯(lián)盟科研基金、國家委托基金以及人才交流基金等。二是通過融資租賃為高科技產(chǎn)品的孵化（如高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新科技園等）提供校際設(shè)備租用、場地租用、國家貸款等創(chuàng)業(yè)支持。對于那些曾經(jīng)獲得過創(chuàng)業(yè)基金、國家資助等扶持，如今發(fā)展壯大并擁有一定資金和技術(shù)實力的團體，鼓勵其通過再回饋機制，如租借技術(shù)設(shè)備、進行技術(shù)指導(dǎo)、提供模擬基地、項目投資等途徑，建設(shè)回饋接續(xù)平臺。三是讓大學聯(lián)盟享受稅收優(yōu)惠，對于聯(lián)盟內(nèi)各高校為國家、社會提供技術(shù)服務(wù)的收入，給予與孵化器相同的稅收優(yōu)惠政策。
從社會參與角度看，聯(lián)盟可通過搭建科研推介平臺獲取社會支持：一是以科技成果轉(zhuǎn)化方式（如知識專利開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推介技術(shù)需求等）尋求投資機會和啟動資助；二是通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、舉辦項目對接會、提供針對性指導(dǎo)和專業(yè)咨詢，開展線上線下深度融合、復(fù)合運行的技術(shù)交易，形成“科技驅(qū)動”的創(chuàng)新環(huán)境，推動聯(lián)盟高校與國家科技開發(fā)和社會推廣應(yīng)用的實質(zhì)性合作。
開放、規(guī)范的監(jiān)管機制：大學聯(lián)盟的專業(yè)評估
優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的一流大學聯(lián)盟不僅需要學術(shù)交流和國際合作，更需要建立一套開放、完整的組織架構(gòu)和專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系。借鑒歐美等發(fā)達國家的專業(yè)評估理念，構(gòu)建“國家戰(zhàn)略引導(dǎo)、聯(lián)盟共同推進、專業(yè)機構(gòu)具體運行、師生全員參與”的第三方監(jiān)管體系。
高校聯(lián)盟“董事會”發(fā)揮頂層設(shè)計作用，以國家戰(zhàn)略和社會需求為導(dǎo)向，為聯(lián)盟制定中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段任務(wù)；以各校分管校長為主的執(zhí)行委員會負責聯(lián)盟日常運轉(zhuǎn)、溝通交流和外部協(xié)商；同時由各校學術(shù)委員會組成聯(lián)盟質(zhì)量監(jiān)管體系，對聯(lián)盟未來發(fā)展方向、重點合作項目以及重大教學改革等事項，開展具有可行性、可操作性和可控性的專業(yè)論證和評估。定期由專人或第三方監(jiān)管團隊對聯(lián)盟項目質(zhì)量進行中期考核、監(jiān)測分析、跟蹤管理以及意見反饋，為后續(xù)合作與決策提供實踐依據(jù)。實現(xiàn)將第三方監(jiān)管與教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)、“微媒體”“自媒體”等結(jié)合起來，有效提高聯(lián)盟管理工作的開放性、高效性、透明性和協(xié)調(diào)性。就此而言，一個開放、規(guī)范、嚴格、高效的監(jiān)管機制在戰(zhàn)略布局、研究方案及交流合作等方面幫助聯(lián)盟及時診斷并予以修正，最終實現(xiàn)“共生、共建、共贏、共榮”的聯(lián)盟目標。
（本文系國家社科基金青年項目“戰(zhàn)略聯(lián)盟：世界一流大學群體發(fā)展的共生機制研究”（CIA150185）階段性成果）
（作者單位：山東大學馬克思主義學院）
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