改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，隨之而來的是單位制的解體和社區(qū)制的興起。單位作為一種生產(chǎn)性工作場所，同時也是國家為實現(xiàn)社會資源再分配而對城鎮(zhèn)進(jìn)行有效政治控制與社會動員的系統(tǒng)，單位制的解體標(biāo)志著原有的以單位為主要管理渠道的體系逐漸弱化，社區(qū)制作為一種更加開放包容的新型社會整合機制取而代之。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變給中國的社會治理帶來了新的要求和考驗，為了破解這一難題亟須進(jìn)行社會治理機制的探索和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)，加強和創(chuàng)新社會治理必須不斷改進(jìn)社會治理方式。社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)工程，是社會治理的“最后一公里”。因此，如何在新的形勢下實現(xiàn)社區(qū)治理的突破和創(chuàng)新就顯得尤為重要。筆者在承接北京某街道社會治理項目的過程中，對其轄區(qū)內(nèi)的35個社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查走訪，在將調(diào)研資料與相關(guān)理論結(jié)合的基礎(chǔ)上，基于源頭治理的整體性視角，針對城市基層社區(qū)治理歸納總結(jié)出一些探索性的新思路。概括地說，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要引入新元素、打造新鏈接、編織新關(guān)系、構(gòu)建新形態(tài)。
第一，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要引入新的元素。
通過新的組織元素和技術(shù)元素的引入，深入推進(jìn)社區(qū)治理工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次使用了社會治理的概念?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但反映了理念上的重大創(chuàng)新。社會管理強調(diào)政府對社會進(jìn)行單向的自上而下的管控，而忽視了公民社會的作用。社會治理則要求治理主體的多元化，通過多元主體之間的協(xié)商與合作實現(xiàn)對公共社會事務(wù)的有效治理，社區(qū)層面也不外乎如此。通過引入社會組織以及各種群眾性自治組織等新的組織元素來實現(xiàn)政府和社會的合作共治，共同推進(jìn)社區(qū)治理。同時，隨著時代的發(fā)展，各種技術(shù)元素在人們的日常生活中所發(fā)揮的作用越來越大。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)變革給人們的工作和生活提供了諸多便利?？赏ㄟ^創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，將新的技術(shù)元素引入基層治理框架，打造新型智慧社區(qū)。
新的技術(shù)元素的引入，一方面減少了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的物理障礙，另一方面降低了社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，能顯著提升社區(qū)治理效率。除了引入新元素，還可以利用社區(qū)現(xiàn)有元素進(jìn)行創(chuàng)新。每個社區(qū)可以立足地區(qū)實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚集區(qū)域資源，培育特色亮點。
第二，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要打造新的鏈接方式。
傳統(tǒng)社會的人際交往方式主要是基于血緣、地緣展開的熟人網(wǎng)絡(luò)，以此為基礎(chǔ)形成的宗族、行會等組織在聯(lián)結(jié)人們的日常關(guān)系與社會公共事務(wù)的管理中充當(dāng)著非常重要的角色。隨著時代的變遷，社會分工進(jìn)一步分化，社會流動也不斷加劇，傳統(tǒng)的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的鏈接方式在陌生人社會中已不再適用。因此，必須尋找新的鏈接方式來維系現(xiàn)代社會人們之間日益脆弱的人際關(guān)系。
社會分工的日益復(fù)雜使得人們必須通過相互合作來進(jìn)行社會化大生產(chǎn)，基于此形成了以工作職業(yè)為紐帶的業(yè)緣關(guān)系。同時，基于共同興趣愛好、價值觀念形成的趣緣關(guān)系在現(xiàn)代社會借助互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展擺脫了時空的限制而大行其道。業(yè)緣、趣緣關(guān)系的出現(xiàn)能夠彌補傳統(tǒng)鏈接方式日漸式微所帶來的聯(lián)系真空狀態(tài)，因此對于親子社交、運動社交、寵物社交等新興鏈接方式的關(guān)注十分重要。隨著獨生子女的日益增多，子代在親子關(guān)系中更加受到重視，通過社區(qū)整體布局以孩子為紐帶規(guī)劃空間、設(shè)計活動，能夠促進(jìn)家庭間的互動和交流，增強家庭的社區(qū)歸屬感。另外，人民生活水平的提高帶來了對健康問題的關(guān)注，十九大報告明確指出“實施健康中國戰(zhàn)略”，運動作為一個老生常談的話題變得尤為火爆，運動社交成為一種新趨勢。除此之外，寵物社交等其他形式的鏈接方式也值得關(guān)注。
第三，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要編織新型社會關(guān)系。
首先，通過為居民搭建溝通交流的平臺，改善居民之間的關(guān)系。當(dāng)前我國社會發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致社會原子化現(xiàn)象日益加劇，人與人之間的關(guān)系越來越淡薄、冷漠。通過搭建多樣化的交往平臺能夠重塑現(xiàn)代社會冰冷的人際關(guān)系，社區(qū)作為人們居住生活的場所在這方面有著天然的優(yōu)勢。
其次，通過引入居委會代表、業(yè)委會代表、社區(qū)單位代表等多元評價主體參與物業(yè)監(jiān)督考核的方式，構(gòu)建社區(qū)與物業(yè)之間的良性互動關(guān)系。物業(yè)作為社區(qū)治理的重要主體之一，在實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)不作為、懶得管的問題，造成這種局面的主要原因是針對物業(yè)缺乏必要的獎懲機制。多元監(jiān)督考核機制的構(gòu)建，將群眾滿意度作為檢驗物業(yè)服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并與下一季度的續(xù)約、獎金績效直接掛鉤。社區(qū)在支付物業(yè)固定費用的基礎(chǔ)上設(shè)置一個雙方能夠接受的浮動范圍，群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到獎勵閾值則除了發(fā)放固定費用外還發(fā)放相應(yīng)獎金，群眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)低至懲罰閾值時則在固定費用基礎(chǔ)上扣除相應(yīng)懲罰費用，甚至取消與物業(yè)的合作關(guān)系，通過這種方式能夠有效解決物業(yè)不作為的大難題。
最后，打破地理界線的限制，拉近社區(qū)間的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享。放眼當(dāng)今的社區(qū)治理實踐，視野往往聚焦在街道與社區(qū)的縱向關(guān)系以及社區(qū)內(nèi)部的治理上，而忽視了社區(qū)之間橫向聯(lián)系的可能。社區(qū)之間的橫向聯(lián)系作為社區(qū)治理的增量能夠彌補單個社區(qū)規(guī)模效應(yīng)不足的缺陷，通過整合資源布局，加強社區(qū)間資源的交流與互補，可以實現(xiàn)多方共贏的良好局面。
第四，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理，需要構(gòu)建新的社區(qū)形態(tài)。
廣義的城市形態(tài)是人類聚集地整體形態(tài)的總稱，由城市的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩部分組成。前者與城市的物質(zhì)空間環(huán)境直接相關(guān)，即城市中各種有形要素的空間布置方式；而后者的內(nèi)涵則更為豐富，包括了行為空間、心理空間和文化空間等多重含義。同樣，城市社區(qū)形態(tài)既包括了社區(qū)居民居住、生活、休息和各種社會活動場所的形態(tài)，也包括了社會、經(jīng)濟、文化等不同層面的非物質(zhì)形態(tài)。多樣性是城市的天性，是城市生機之所在。社區(qū)需要根據(jù)自身特點“量體裁衣”，構(gòu)建適合自身發(fā)展的新型社區(qū)形態(tài)。
在這個過程中，需要從兩個方面加以考慮。從社區(qū)的非物質(zhì)形態(tài)來說，構(gòu)建新型社區(qū)形態(tài)需要保證時間上的連續(xù)性和空間上的整體性。時空連續(xù)賦予了城市空間穩(wěn)定性，構(gòu)成了社區(qū)形態(tài)發(fā)展演化的基本特征。時間意味著歷史、聯(lián)系著現(xiàn)在、預(yù)示著未來，在時間的延續(xù)中，形態(tài)被賦予了意義與內(nèi)涵，從而產(chǎn)生了人文價值并成為傳統(tǒng)；從社區(qū)的物質(zhì)形態(tài)來說，構(gòu)建新型社區(qū)形態(tài)需要保證結(jié)構(gòu)層次的復(fù)合性。復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)形成了多樣的社會功能，從而確保了社區(qū)形態(tài)的多樣性。社區(qū)作為一個系統(tǒng)，它應(yīng)該包含空間結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)等諸多構(gòu)成要素。通過不同層次結(jié)構(gòu)之間的相互作用和影響共同構(gòu)成社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的總體形態(tài)。
創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的應(yīng)有之義，有助于在更高水平化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，但是在實踐過程中有幾個問題仍然值得注意。首先，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理要根植于中國的本土理論與實踐。雖然“社區(qū)”概念是一個西方舶來品，“社區(qū)治理”的提法更為晚近，但是中國社會對城市建筑布局、基層社會組織進(jìn)行管理的“類社區(qū)治理”實踐卻古已有之。因此，在討論社區(qū)治理問題時，不能生搬硬套西方的理論和方法，而應(yīng)將其置于本土性語境之下加以探討。其次，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理應(yīng)該避免簡單的模式復(fù)制與移植。社區(qū)治理是一項因地制宜的差異化實踐，普遍意義上的“萬能模式”并不存在。因此，在社區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，形成多樣化、差異化的城市社區(qū)形態(tài)。最后，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理不僅要堅持問題導(dǎo)向，還要強化源頭治理。問題導(dǎo)向的關(guān)鍵在于迅速找到問題的癥結(jié)并予以解決，重在化解。源頭治理認(rèn)為社會問題的關(guān)鍵在于人與人之間的關(guān)系，重在預(yù)防。預(yù)防和化解，二者缺一不可。
引入新元素、打造新鏈接、編織新關(guān)系、構(gòu)建新形態(tài)是一個螺旋式發(fā)展的過程，由此形成了“點—線—面—體”的復(fù)合結(jié)構(gòu)。新元素的引入相當(dāng)于在原有社會空間中增加了諸多分散的點，將孤立的點連成線能夠打造新的鏈接方式，若干條線構(gòu)成面又能編織新的社會關(guān)系，最后構(gòu)建出整體的新形態(tài)。作為源頭治理的四個面向，其目的在于為社區(qū)提供新的溝通平臺，重塑社區(qū)的社會關(guān)系，最終建立一種既充滿活力又安定有序的社會體制。當(dāng)然，源頭治理的方式不可能在短期內(nèi)起到立竿見影的效果，目前仍在實踐探索中。
（作者單位：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院）
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