黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國70年來取得巨大成就的基本經(jīng)驗。與西方代議制民主不同，中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是通過民主集中制這一獨特而有用的制度來實現(xiàn)的。
民主集中制既是我們黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國家機(jī)構(gòu)組織運行的指導(dǎo)原則。它由“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”構(gòu)成，不僅避免出現(xiàn)了群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象，有力維護(hù)黨和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保治國理政形成強(qiáng)大合力。
第一，堅持和健全民主集中制，必須正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一辯證關(guān)系。
新中國70年來的實踐證明，處理好民主與集中的關(guān)系，既能充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，最大限度調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達(dá)，又有利于在集思廣益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中，形成統(tǒng)一認(rèn)識，保持步調(diào)一致，維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
歷史上，由于理論認(rèn)識不足，實踐層面民主與集中的關(guān)系有時會搖擺于高度集中與極端民主之間。這既對黨內(nèi)民主產(chǎn)生消極影響甚至破壞作用，又不利于民主集中制的有效運轉(zhuǎn)。
事實上，黨章明確規(guī)定：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)了民主的基礎(chǔ)性作用，可謂其他“三個服從”的制度基石。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“四個服從”的核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。這也是遵從少數(shù)服從多數(shù)原則，體現(xiàn)了民主與集中的整體聯(lián)系。
總的來看，堅持和健全民主集中制必須將民主和集中作為不可分割的整體，把民主作為集中的基礎(chǔ)，發(fā)揮民主對集中的定位和約束作用；同時，注重黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，使民主集中制成為保持黨在組織上的統(tǒng)一和黨的凝聚力的重要動力，成為黨具有強(qiáng)大組織、動員和執(zhí)行能力的重要保證，成為堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度安排。
第二，堅持和健全民主集中制，必須科學(xué)實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。
集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是把民主與集中結(jié)合起來的最好形式。黨章規(guī)定，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。
改革開放以來，我們黨著眼于避免個人或少數(shù)人凌駕于組織之上，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范處理黨內(nèi)重要關(guān)系、建立黨內(nèi)正常的權(quán)力關(guān)系、明確領(lǐng)導(dǎo)集體成員之間權(quán)力效力平等原則，建立健全重大事項集體決策制度，確定“三重一大”即重大決策、重大項目、重要干部與大額資金的決策范圍和界限，推行重大問題決策“票決制”等，進(jìn)一步扎緊制度籬笆。為了避免“決而不行”，又將個人分工負(fù)責(zé)作為落實集體決策的有效方法，從而增強(qiáng)集體決策后的行動能力和執(zhí)行能力。
這種將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來的制度安排，既防止和克服個人專斷、主觀武斷，又避免分散主義、自由主義，彰顯了民主集中制建設(shè)的精髓。
第三，堅持和健全民主集中制，必須貫徹落實群眾路線。
群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線，也是民主集中制的實踐基石。黨章明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。
本質(zhì)上，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線與“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的民主集中制是一致的。
“從群眾中來”的過程就是充分發(fā)揚民主、集中群眾經(jīng)驗和智慧的過程，內(nèi)含著民主基礎(chǔ)上的集中；集中的過程也是發(fā)揚民主的過程，如果集中的過程沒有民主，就不能形成正確、科學(xué)的決策，并樹立執(zhí)政黨的權(quán)威，進(jìn)而為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供良好的政治條件。
“到群眾中去”的過程就是將吸納群眾意見并加工成政策的主張用以指導(dǎo)群眾實踐，并在實踐中接受檢驗的過程。只有充分發(fā)揚民主，人民群眾的實踐結(jié)果才能真實地反映出來，才能使執(zhí)政黨不斷修正錯誤，用正確的理論指導(dǎo)實踐。
實踐中，通過漸進(jìn)式的黨內(nèi)民主改革創(chuàng)新，如探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉改革、推進(jìn)黨務(wù)公開、實行黨代表任期制等，為加強(qiáng)執(zhí)政黨與群眾之間的聯(lián)系提供了程序保障與內(nèi)在動力，形成了一個前后銜接、不斷調(diào)整的動態(tài)過程。在這一過程中，集中性、民主性和人民性有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成了中國獨特的政治經(jīng)驗和國家治理的比較優(yōu)勢。
正是從這個意義上說，我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不照搬西方政治制度模式，而要在新時代進(jìn)一步發(fā)揚民主集中制的比較優(yōu)勢。
?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校、上海行政學(xué)院教育長、教授）
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