家庭服務(wù)是以家庭為對(duì)象，對(duì)因社會(huì)或家庭成員方面的原因而陷入困境的家庭開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的實(shí)踐，其目的在于協(xié)助解決家庭問(wèn)題、改善日常家庭生活、提升家庭能力、促進(jìn)家庭關(guān)系和諧和家庭功能的正常發(fā)揮。在歐美一些國(guó)家，通常用家庭服務(wù)代表家庭社會(huì)工作。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，作為初級(jí)組織和社會(huì)制度的家庭發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、社會(huì)政策以及大眾傳媒的影響，普通人的家庭生活和家庭觀(guān)念受到了諸多影響，家庭功能、家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，并引發(fā)了諸多家庭問(wèn)題，客觀(guān)上產(chǎn)生了對(duì)家庭服務(wù)的需要。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人口快速老齡化和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整客觀(guān)上催生了新的家庭問(wèn)題，使得兒童照料、老年人護(hù)理、家庭關(guān)系調(diào)適以及親職輔導(dǎo)等成為城鄉(xiāng)家庭的普遍需求，進(jìn)而對(duì)常規(guī)化、制度化的家庭服務(wù)供給提出更高要求。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨和國(guó)家對(duì)增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)家庭建設(shè)給予更多重視，為回應(yīng)家庭需求、構(gòu)建制度化家庭服務(wù)體系提供了良好機(jī)遇。
當(dāng)前，我國(guó)的家庭服務(wù)尚處于初步專(zhuān)業(yè)化、非制度化以及有限供給的階段，其內(nèi)容涵蓋政府主導(dǎo)的家庭工作和社會(huì)組織開(kāi)展的家庭服務(wù)，前者包括家庭救助、家庭生活服務(wù)、家庭教育與培訓(xùn)等，后者包括貧困家庭救助、家庭心理輔導(dǎo)、家庭能力建設(shè)等。我國(guó)城市家庭服務(wù)的主要特點(diǎn)是，在以政府為主導(dǎo)的多元主體的家庭服務(wù)體系中，政府相關(guān)部門(mén)、工青婦和殘聯(lián)等群團(tuán)組織、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)性組織以及新聞媒體等分別以不同的方式開(kāi)展服務(wù)，但這些服務(wù)表現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、制度化不足等問(wèn)題，無(wú)法有效滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)的需要。近年來(lái)，廣州市和上海市在引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、推動(dòng)政社合作的家庭服務(wù)模式方面做了一些探索。廣州市學(xué)習(xí)香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以街道層面的家庭綜合服務(wù)中心作為平臺(tái)，以政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的服務(wù)作為運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)家庭服務(wù)走向制度化；上海市則通過(guò)出臺(tái)支持政策、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)支持體系建設(shè)等，推動(dòng)家庭服務(wù)發(fā)展。
與中國(guó)大陸不同，在歐美主要國(guó)家和中國(guó)港臺(tái)地區(qū)，家庭服務(wù)已成為一種普遍性的社會(huì)服務(wù)制度，并形成了以社區(qū)為平臺(tái)，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以志愿服務(wù)和社區(qū)互助為補(bǔ)充的服務(wù)機(jī)制。歐美國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)家庭服務(wù)的內(nèi)容主要集中于經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镌⒓彝プ稍?xún)、兒童成長(zhǎng)支援以及兒童保護(hù)、家務(wù)助理、家庭生活教育等。美國(guó)的家庭服務(wù)主要由專(zhuān)業(yè)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，其服務(wù)機(jī)制包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和收費(fèi)性服務(wù)兩種。20世紀(jì)80年代以前，家庭咨詢(xún)、家庭生活教育和家庭倡導(dǎo)等構(gòu)成美國(guó)家庭服務(wù)的主要內(nèi)容；80年代以來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)預(yù)防家庭問(wèn)題的重視，家庭支持服務(wù)和家庭維系服務(wù)發(fā)展成為美國(guó)家庭服務(wù)的重要內(nèi)容，運(yùn)用家庭本身參與服務(wù)也受到越來(lái)越多的重視。自2002年以來(lái)，我國(guó)香港地區(qū)家庭服務(wù)發(fā)展的步伐伴隨其社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化而推進(jìn)，逐步建立了以綜合家庭服務(wù)中心、家庭危機(jī)介入中心為載體和平臺(tái)的家庭服務(wù)體系。綜合家庭服務(wù)中心以為個(gè)人和家庭提供“全面、整合和一站式服務(wù)”為目標(biāo)，確立了“兒童為重、家庭為本、社區(qū)為基礎(chǔ)”的服務(wù)模式，并通過(guò)家庭資源組、家庭支援組和家庭輔導(dǎo)組分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展具體服務(wù)。
無(wú)論是歐美國(guó)家，還是我國(guó)香港地區(qū)，其家庭服務(wù)的發(fā)展都首先開(kāi)始于社會(huì)公益慈善服務(wù)，在歐美國(guó)家是慈善組織會(huì)社和社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)，在香港地區(qū)是教會(huì)和宗教團(tuán)體提供的救濟(jì)服務(wù)。而后，隨著政府在社會(huì)福利領(lǐng)域缺位狀態(tài)的改變和社會(huì)對(duì)家庭重要性的認(rèn)識(shí)，政府逐漸承擔(dān)起了發(fā)展家庭服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，從家庭政策建設(shè)、服務(wù)主體的責(zé)任分工、服務(wù)對(duì)象的確定、人財(cái)物資源的支持、服務(wù)機(jī)制的明確等方面推動(dòng)家庭服務(wù)發(fā)展，形成了系統(tǒng)完備的組織架構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容多樣完善的工作體系。但20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨福利國(guó)家改革和政府在社會(huì)福利事務(wù)中職責(zé)的收縮，歐美國(guó)家家庭服務(wù)也發(fā)生了一些變化，突出表現(xiàn)在對(duì)服務(wù)對(duì)象責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，政府越來(lái)越傾向于將直接服務(wù)的提供交由專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織或志愿性團(tuán)體負(fù)責(zé)，而把更多精力用于規(guī)則制定和運(yùn)行監(jiān)管等方面。
綜上，與歐美國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)將家庭服務(wù)作為普遍的社會(huì)服務(wù)制度相比較，中國(guó)大陸家庭服務(wù)的制度化和系統(tǒng)化程度還有待提升。一方面，歷史文化背景和社會(huì)發(fā)展階段的差異使得當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)家庭的家庭問(wèn)題和家庭需求表現(xiàn)出其自身的特殊性；另一方面，國(guó)家治理體系也存在社會(huì)制度和公共治理模式的國(guó)別差異。因此，我國(guó)家庭服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)以對(duì)當(dāng)代城鄉(xiāng)家庭問(wèn)題和家庭需求的準(zhǔn)確研判為基礎(chǔ)，以對(duì)本土家庭服務(wù)歷史和現(xiàn)狀的考察為前提，結(jié)合黨和國(guó)家當(dāng)前的重點(diǎn)關(guān)切和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等所表現(xiàn)出的時(shí)代特征，明確我國(guó)構(gòu)建家庭服務(wù)體系的目標(biāo)、路徑、機(jī)制和模式等，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)代家庭服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐。
（本文系北京市社科基金項(xiàng)目“北京市0—3歲嬰幼兒撫育模式的代際比較”（17SRC014）階段性成果）
（作者單位：中華女子學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院）
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