近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加上近期美國(guó)一些人不斷升級(jí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)？我們認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展需要擴(kuò)大內(nèi)需。目前，我國(guó)人均GDP不到1萬(wàn)美元，正處于向高收入國(guó)家跨越的爬坡階段，內(nèi)需潛力巨大。立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把內(nèi)需的潛力釋放出來(lái)，外需不足內(nèi)需補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是完全能夠做到的。
需求與供給是對(duì)立統(tǒng)一的。沒(méi)有需求的供給必然帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩。沒(méi)有供給的需求只能是望梅止渴。經(jīng)過(guò)40年快速工業(yè)化，我國(guó)已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。在需求方面，我國(guó)人民食衣住行等基本物質(zhì)消費(fèi)已經(jīng)滿足，正處于由生存型消費(fèi)向享受型、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的階段。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)滿足人民對(duì)美好生活的需要。供給不僅能夠滿足需求，而且能夠創(chuàng)造需求。我們不僅要通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高人民有支付能力的消費(fèi)需求，也要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)滿足和創(chuàng)造需求。當(dāng)前，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放內(nèi)需潛力的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：
第一，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，滿足市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)在一般傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，一些高精尖產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新材料、清潔能源等，嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。哪個(gè)企業(yè)能夠通過(guò)自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，就能獲得發(fā)展的商機(jī)。建議有關(guān)部門(mén)組織企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中資金、人才等要素，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行聯(lián)合公關(guān)，成果共享。要竭盡全力盡快突破卡脖子技術(shù)，打破國(guó)外對(duì)技術(shù)的封鎖和壟斷。貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是科技戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的打壓和對(duì)高科技產(chǎn)品進(jìn)口的封鎖，目的是否認(rèn)我國(guó)的發(fā)展權(quán)。在這樣的形勢(shì)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，發(fā)展強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是唯一選擇。
第二，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，釋放新動(dòng)能。截至2018年末，我國(guó)農(nóng)村尚有5.6億人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必將釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不久前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》印發(fā)，提出了到2022年、2035年和本世紀(jì)中葉建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的目標(biāo)，從要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入等方面對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了具體部署，為我國(guó)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展合力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！兑庖?jiàn)》針對(duì)造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的原因，提出了促進(jìn)城市資本、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)的舉措，對(duì)農(nóng)村土地包括承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度做出了明確規(guī)定，提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓”。以“三塊地”為平臺(tái)，撬動(dòng)各類(lèi)要素下鄉(xiāng)，必將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將激發(fā)大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利建設(shè)的投入；新農(nóng)村建設(shè)將激發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的大量投入；農(nóng)民工市民化將對(duì)城市建設(shè)提出巨大需求。如果說(shuō)前40年我們主要依靠工業(yè)化、城市化拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化必將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。
第三，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，切實(shí)補(bǔ)短板。公共服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境、文化、法律、咨詢、審計(jì)、市場(chǎng)中介服務(wù)、資本市場(chǎng)服務(wù)等供給短缺，成為當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)中的明顯短板。增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，必須改革供給管理體制，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民間投資的積極性。與此同時(shí)，可考慮建立公共服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，使公共服務(wù)投資能夠獲得合理回報(bào)，從而形成公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。為此，要建立政府與企業(yè)合作的機(jī)制，賦予公共服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目相應(yīng)的政策。需要認(rèn)識(shí)到的是，現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。公共服務(wù)業(yè)能不能有一個(gè)較快發(fā)展，滿足廣大居民需要，主要責(zé)任在政府，努力使人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。在這方面，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，以高質(zhì)量公共服務(wù)滿足人民美好生活需要。
第四，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著信息技術(shù)進(jìn)步，智能化社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)金融、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于同步甚至領(lǐng)先水平。應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，在形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。在優(yōu)先搞好國(guó)內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要逐步推向“一帶一路”沿線國(guó)家，使更多國(guó)家的人民受益。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是技術(shù)和資本密集型投資，對(duì)當(dāng)期需求和未來(lái)發(fā)展影響巨大，應(yīng)充分論證，力求尋找最優(yōu)方案，避免投資失誤和浪費(fèi)。
此外，發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，降低對(duì)進(jìn)口油氣的依賴(lài)，亦是題中應(yīng)有之義。我國(guó)是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國(guó)家，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)展清潔可再生能源，煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重有所降低，但近期內(nèi)主要依靠煤炭的局面難以改變。發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)是立足于國(guó)內(nèi)資源的必然選擇。我們要高度重視這一工作，把握傳統(tǒng)能源清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制，加大推廣利用力度，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
總之，瞄準(zhǔn)上述幾個(gè)領(lǐng)域集中發(fā)力，就能迅速形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資和消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，從而有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者分別系中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)研究二部主任）
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