去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。實(shí)踐證明，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，才能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升；才能為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；才能更順暢地推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須處理好短期政策與長期政策的關(guān)系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求的關(guān)系，在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

既推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，又保持總體杠桿水平相對穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)性去杠桿的重點(diǎn)是調(diào)控地方政府性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)水平，有序處置“僵尸企業(yè)”，降低高風(fēng)險(xiǎn)部門和領(lǐng)域的杠桿率。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求把握好去杠桿的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，在堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路的同時(shí)采取區(qū)別對待、針對性強(qiáng)的政策措施，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持總體杠桿水平相對穩(wěn)定，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

既保持政府投資穩(wěn)定增長，又加大減稅降費(fèi)力度。穩(wěn)投資是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的題中應(yīng)有之義，穩(wěn)定政府投資增長是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要保障。當(dāng)前，可加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。同時(shí)，落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。加大減稅降費(fèi)力度能起到穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)投資者信心的作用。應(yīng)抓好政策落實(shí)，擴(kuò)大政策效果，讓市場主體特別是小微企業(yè)得到更多實(shí)惠。

既加大金融支持民營企業(yè)發(fā)展力度，又堅(jiān)持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。有的商業(yè)銀行對一些民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)抽貸、限貸，雖然有經(jīng)營體制上的原因，但與擔(dān)心貸款風(fēng)險(xiǎn)也有很大關(guān)系。應(yīng)健全貸款考核激勵(lì)和盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，為依法納稅、信用良好、有發(fā)展前景的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷金融支持。同時(shí)，可以對民營企業(yè)進(jìn)行甄別和分類，根據(jù)不同類型企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和特點(diǎn)，解決不同性質(zhì)的融資難問題，把緩解民營企業(yè)資金困難與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

既加大力度補(bǔ)短板，又推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一。采取有效舉措補(bǔ)短板，做好加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等工作，能夠更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。我國已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高端制造業(yè)是未來一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，也是穩(wěn)定投資增長、擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�基礎(chǔ)。應(yīng)圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

既堅(jiān)持中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，又支持各地因城施策。今年4月19日召開的中共中央政治局會議指出，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，市場預(yù)期趨于理性。應(yīng)進(jìn)一步采取有針對性的政策舉措，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。各地應(yīng)在認(rèn)真執(zhí)行中央調(diào)控政策的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展的要求，有針對性地實(shí)施穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運(yùn)行、促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。

（作者為華僑大學(xué)教授）  

《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月18日 09 版）