習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力”。這為新時代加強(qiáng)問責(zé)制度建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。問責(zé)本身不是目的，它意在喚醒人們的責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。歷史和實踐一再證明，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”。近期中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中強(qiáng)調(diào)，“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果”。這既是對“問責(zé)”“追責(zé)”的科學(xué)部署，也是對“擔(dān)當(dāng)”“負(fù)責(zé)”的鮮明號召。問責(zé)能不能發(fā)揮震懾威力、釋放激勵效能，同人們對問責(zé)的準(zhǔn)確理解程度和問責(zé)體系是否健全密切相關(guān)。當(dāng)前，亟須通過科學(xué)規(guī)范問責(zé)來激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
重視責(zé)任擔(dān)當(dāng)是馬克思主義政黨的政治品格和優(yōu)良傳統(tǒng)。肩負(fù)重要歷史使命的中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨員干部的責(zé)任問題。如黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！彪S著歷史實踐的不斷發(fā)展，我們黨對問責(zé)的理解日漸成熟。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)化問責(zé)，著力通過科學(xué)規(guī)范問責(zé)讓各級黨組織和黨員干部扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”，“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”，“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。這就告訴我們，要牢固樹立責(zé)任意識，并通過強(qiáng)化問責(zé)來倒逼責(zé)任落實。同時，這也表明問責(zé)作為一種督促手段，其本質(zhì)目的在于“負(fù)責(zé)”，推動權(quán)力規(guī)范運行，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時曾指出，“要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項工作都程序和目標(biāo)清晰、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)”。諸多事例表明，如果把問責(zé)僅僅看作是一種約束，則是對其科學(xué)內(nèi)涵的誤讀，也不利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。事實上，問責(zé)的本質(zhì)含義是既要對不作為行為追責(zé)，也要對干事創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)。只有通過科學(xué)規(guī)范問責(zé)，才能喚醒責(zé)任意識、激勵擔(dān)當(dāng)作為，才能克服“多干多錯、不干不錯”的心態(tài)，營造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的氛圍，才能回歸問責(zé)的原初價值旨向。
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，“問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化”。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》使黨內(nèi)問責(zé)有了正式的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，從問責(zé)主體、通報、歸檔、處置以及信息公開等方面對問責(zé)程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提高了黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制的可操作性。這些都說明，問責(zé)必須嚴(yán)格規(guī)范程序、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，還需著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、權(quán)責(zé)明晰的問責(zé)機(jī)制和環(huán)環(huán)相扣的問責(zé)程序，使“健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條”的要求得到落實，防止問責(zé)不力或問責(zé)泛化、簡單化，真正做到有錯必糾、有責(zé)必問，精準(zhǔn)問責(zé)、有效問責(zé)。這既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是對當(dāng)前問責(zé)領(lǐng)域存在突出問題的積極回應(yīng)。
實踐證明，問責(zé)本身不是目的，不只是一個處理結(jié)果，更不是一“問”了之，而是要通過問責(zé)查擺突出問題，抓好后續(xù)跟蹤督辦，防止再次出現(xiàn)類似情況，進(jìn)而解決根本性、長遠(yuǎn)性、深層次的問題。對此，問責(zé)后需要加強(qiáng)對“人”和“事”的跟蹤管理。就對“人”的跟蹤管理而言，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)理想信念和規(guī)范用權(quán)的意識和能力，自覺“補(bǔ)鈣”“強(qiáng)骨”，練就“金剛不壞之身”，經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗。同時還要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止當(dāng)事人出現(xiàn)心理問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)心關(guān)愛干部。對待被問責(zé)的黨員干部也應(yīng)該有這種關(guān)懷關(guān)愛，讓其依然體會到組織和人民的信賴和支持。就對“事”的跟蹤管理而言，重點是要舉一反三，系統(tǒng)思考引發(fā)問題的主要原因何在、有無政策漏洞、問責(zé)后的整改措施是否落實到位、如何防止再次出現(xiàn)類似問題等。這實際上就是運用系統(tǒng)性思維從相互聯(lián)系、相互作用中去把握事物、思考問題。在這個過程中，特別是要加強(qiáng)對整改措施的督查，以防將問責(zé)簡單化地理解為僅僅是懲處，而不是要系統(tǒng)性地解決問題。只有將后續(xù)跟蹤管理一并納入問責(zé)的系統(tǒng)性工程中來，才能真正釋放問責(zé)的正能量，彰顯問責(zé)的原初價值，更好地激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為?？傊?，科學(xué)規(guī)范的問責(zé)能引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任意識，擰緊責(zé)任“發(fā)條”，激勵干事創(chuàng)業(yè)。
（作者：陳朋，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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