黨的十九大以來，國家有關(guān)基層社區(qū)治理的大政方針經(jīng)由各地的實踐探索，形成了政策視域下多元多樣的理論觀照與應(yīng)用模式。相較之下，學(xué)理研究在同政策語境下的實踐對話中相形見絀。
筆者以為，有關(guān)社區(qū)治理的理論研究與學(xué)理發(fā)展從未中斷或滯緩，但在一定程度上，理論與實踐還相互不適應(yīng)。社區(qū)治理的學(xué)理發(fā)展似乎難以對經(jīng)驗探索展開有效指導(dǎo)，而社區(qū)治理的研究者在基層社區(qū)治理這一正在廣泛探索的社會事實中，咨政主體作用式微。作為應(yīng)用性、實踐性較強的研究領(lǐng)域，研究者更該觀照、探索、梳理社區(qū)治理中各方主體的行動邏輯，并注重對理論與學(xué)理層面的抽象研究。推動黨委政府、各類治理主體與社區(qū)治理研究者在社區(qū)治理工作推進中的各自歸位，搭建學(xué)理研究與行動經(jīng)驗之間的有效關(guān)聯(lián)，需要基層社區(qū)治理研究者在兩方面加強探索。
厘清社區(qū)治理學(xué)術(shù)話語
在理論與行動上的“雙重性”
理論層面，社區(qū)作為社會理論的基本要素，概念內(nèi)涵較為模糊。在此理論脈絡(luò)下，長期以來，對基層社區(qū)治理理論研究的核心關(guān)切，并未特別強調(diào)社區(qū)的空間概念，而是將社區(qū)概念模糊化，置于政社互動的社會一方予以觀照，討論政社互動過程中來自基層社會的應(yīng)對邏輯，挖掘基層社會的“社會底蘊”，以及聚焦基層社會民情變動的內(nèi)在機理，這里暫且稱為基層社區(qū)治理中的“理論研究”。行動層面，黨建引領(lǐng)的基層社區(qū)治理，以行政邊界的社區(qū)為基本單元展開，國家在政策與行動層面，通過完善體制機制、基層組織建設(shè)、整合資源下沉、社會項目發(fā)包等系列舉措，延展了國家治理體系向基層的下沉與鞏固，確保與規(guī)范基層社會的良性運轉(zhuǎn)。在這一脈絡(luò)下，在基層社區(qū)治理的研究中，社區(qū)成為基層治理的對象，維系和促進基層社會的良性、有序運行成為核心關(guān)切，而具有明確行政邊界的社區(qū)作為治理客體被特別強調(diào)，治理主體間如何有序互動、各自歸位成為研究目標，我們暫且稱為基層社區(qū)治理中的“行動研究”。
可見，傳承自學(xué)理層面的社區(qū)概念與本土政策實踐的社區(qū)概念，形塑了兩條國內(nèi)基層社區(qū)治理的研究線索，造就了理論與行動研究中的“雙重性”，包括雙重研究領(lǐng)域與雙重評價標準。于知識生產(chǎn)而言，兩個領(lǐng)域?qū)τ谥笇?dǎo)政策實踐兼具重要功能、不可或缺，但這一“雙重性”常常在基層社區(qū)治理的研究實踐中混合交織，對話邊界不明，往往使研究成果更趨模糊，這是基層社區(qū)治理研究者需要首先厘清的。
區(qū)分政策實踐中的整體性訴求
與研究實踐中的專業(yè)性邏輯
上述“雙重性”邏輯厘清后，還需進一步厘清基層治理中“行動研究”的邏輯。政策實踐以對基層社區(qū)的“整體性治理”為邏輯訴求。基層社區(qū)治理研究被政策實踐者賦予明確的實踐應(yīng)用導(dǎo)向。基層社區(qū)治理作為國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與基層環(huán)節(jié)，有“整體性治理”的研究訴求，期待研究成果能夠?qū)鶎由鐓^(qū)治理的體制機制、運行模式、措施辦法進行精準預(yù)判與一體化的標準設(shè)計，在尊重社區(qū)類型多元基礎(chǔ)上，有基層社區(qū)治理技術(shù)、治理工具的標準化、模式化、統(tǒng)一化的研究訴求。而研究實踐則主要以對基層社區(qū)治理的專業(yè)性邏輯與規(guī)律研判為邏輯起點。研究實踐以呈現(xiàn)社會的基礎(chǔ)性、多元化邏輯，試圖在快速變遷中把握多元與散點的變化現(xiàn)狀為邏輯起點，并發(fā)揮所長，在某一個特定領(lǐng)域深入鉆研結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性變化的內(nèi)在運行機理。一體化、標準化的“整體性治理”訴求，同多元化、散點化的專業(yè)性治理研究之間似乎存在錯配，研究結(jié)論難以進入政策實踐者的決策視野，這是今天有關(guān)基層社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)嵺`探索超越學(xué)理研究，被認為是走在前面的一個重要原因。
在筆者看來，對于基層社區(qū)治理研究者而言，放棄對專業(yè)性、基礎(chǔ)性的深入與客觀研究，轉(zhuǎn)而聚焦“整體性治理”訴求的一體化邏輯，是不合理的。首先，社會現(xiàn)象具有無限復(fù)雜性，研究者聚焦、生產(chǎn)并呈現(xiàn)出基層社區(qū)治理中基礎(chǔ)的、多元多樣的運行邏輯與潛在規(guī)律，將為政策制定者研判并作出一體化治理決策提供基礎(chǔ)的社會運行與社會現(xiàn)實研判要素，盡管這些要素具有零散化、碎片化的特征，但只要研究方法科學(xué)、研究結(jié)論可信，都將成為通過政策研究串聯(lián)成體系不可或缺的基礎(chǔ)素材。其次，如果基層社區(qū)治理研究者不能做到社會學(xué)干預(yù)研究，從社會干預(yù)行動中凝練整體性治理思路，那么其所做出的“整體性治理”設(shè)計現(xiàn)實適用性是值得討論的。
總而言之，不論傳承自傳統(tǒng)理論研究視域的“政社互動”中對“社會”一方運行邏輯的基層社區(qū)治理研究，還是作為國家治理體系現(xiàn)代化末端，被看作治理客體的基層（行政）社區(qū)治理研究，均兼具理論與現(xiàn)實意義，但具體研究時需要厘清二者的討論邊界。其中，與今天的實踐探索關(guān)聯(lián)更為直接與密切的是基層（行政）社區(qū)治理研究，需要研究者厘清政策實踐者對基層社區(qū)治理的“整體性治理”邏輯訴求，堅持研究的專業(yè)性特征，并正視二者的邊界與張力，注重對基層社區(qū)治理內(nèi)在運行機理的客觀挖掘，以中立姿態(tài)歸位，推動基層社區(qū)治理的實踐更符合中國特色社會主義新時代的發(fā)展規(guī)律。
（作者單位：四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）
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