中小學(xué)教師職稱制度是教師隊伍建設(shè)的重要組成部分，合理設(shè)置中小學(xué)教師職稱對于調(diào)動中小學(xué)教師工作積極性、提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)、促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義?；仡欀行W(xué)教師職稱制度改革30余年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師職稱制度改革集中體現(xiàn)了我國在中國特色社會主義建設(shè)過程中，對于教師隊伍管理模式的探索與追尋。這一過程是教育管理領(lǐng)域思想逐步解放，改革逐步深入的過程，體現(xiàn)了國家對知識、人才、教師的尊重，有力促進了我國中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展，保證了中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定和成長。
從總體看，中小學(xué)教師職稱制度在制度設(shè)計、制度變革、制度功能發(fā)揮等方面仍存在諸多問題，社會關(guān)注度較高。
一是制度設(shè)計未能充分遵循中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)律。中小學(xué)教師職稱制度是比較復(fù)雜的對于專業(yè)技術(shù)人才進行評價和使用的綜合性制度，包括對中小學(xué)教師工作業(yè)績的評價、專業(yè)技術(shù)水平的評價，也包括中小學(xué)教師職務(wù)聘任等。從中小學(xué)教師職稱制度本身來看，其設(shè)計未能充分遵循中小學(xué)教師的職業(yè)規(guī)律。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱評審的規(guī)則與評審標(biāo)準(zhǔn)未能有效契合中小學(xué)教師的職業(yè)特點，不能準(zhǔn)確衡量和反映中小學(xué)教師的工作業(yè)績和專業(yè)技術(shù)水平，使中小學(xué)教師職稱評審在操作過程中增加了中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，影響了制度效能的有效發(fā)揮。
二是制度變革未能有效契合時代發(fā)展要求。中小學(xué)教師職稱制度自1986年設(shè)立以來，歷經(jīng)多次變革，但變革的總體力度不大。制度變革一直是在原有基礎(chǔ)上對制度的微調(diào)，改革步伐遠(yuǎn)落后于時代發(fā)展對于教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求，改革不夠徹底，使得中小學(xué)教師職稱制度對于中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的支撐作用乏力。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱制度靈活性不足，等級制度設(shè)計和變遷未能綜合反映不同類型中小學(xué)教師群體的現(xiàn)實需求。同時，評聘關(guān)系未能理順也造成中小學(xué)教師職稱制度與中小學(xué)教師聘任制度沖突?，F(xiàn)實中的具體表現(xiàn)是中小學(xué)教師職稱制度中高級職稱比例偏低。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國中小學(xué)中級及以上職稱教師比例不足60%。高級職稱教師工作積極性不足也成為顯著的現(xiàn)實問題。
三是制度本體功能還未得到有效發(fā)揮。中小學(xué)教師職稱制度的本體功能在于激發(fā)中小學(xué)教師的工作熱情，促進中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展。但制度實施過程中由于多方面因素限定，制度的本體功能發(fā)生了偏移，制度優(yōu)勢并未得到有效發(fā)揮，反而由此形成了制度障礙，阻礙了教師工作積極性的發(fā)揮和教師專業(yè)化發(fā)展的進程。主要表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱制度在實施過程中融入了諸多非教育因素，使制度成為一種現(xiàn)實利益工具。中小學(xué)教師在現(xiàn)實中更多地將中小學(xué)教師職稱制度看成是利益分配機制，而非激勵機制，這使得制度本體功能發(fā)生異化，導(dǎo)致中小學(xué)教師職稱評定紛爭不斷?，F(xiàn)實中的具體表現(xiàn)為中小學(xué)教師職稱評聘成為學(xué)校管理者最為頭疼的工作，矛盾較為突出。
進入新時代，中小學(xué)教師職稱制度必須順應(yīng)時代要求做進一步完善，不斷推動中小學(xué)教師職稱制度改革向縱深發(fā)展。
要堅持尊重教師職業(yè)特點，深化制度變革，充分發(fā)揮制度本體功能。中小學(xué)教師職稱制度是黨和國家尊重教師、服務(wù)教師的最具體的制度設(shè)計，在中小學(xué)職稱制度改革過程中必須始終堅持尊重教師職業(yè)特點，秉持服務(wù)理念，使制度的本體功能得到有效發(fā)揮。既要進一步了解新時代中小學(xué)教師的職業(yè)特點，結(jié)合新時代對教師職業(yè)提出的新要求，分層次、分類別、有針對性地完善制度評審規(guī)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，圍繞中小學(xué)教師工作實際，使中小學(xué)教師職稱評定回歸中小學(xué)教師工作本真；又要考慮進一步創(chuàng)新制度模式，使制度實施能夠結(jié)合各地實際更為靈活化和多樣化，形成持續(xù)不斷的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的動力源，助推中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。
要打破固有思維，使制度變革跟上時代發(fā)展步伐。中小學(xué)教師職稱制度改革30多年的經(jīng)驗表明，只有不斷解放思想，才能進一步激發(fā)制度活力，探索出更符合實際的制度設(shè)計。中小學(xué)教師職稱制度改革需要在現(xiàn)有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，破除原有的制度桎梏。既要打破制度僵化形成的中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的天花板，嘗試探索中小學(xué)教師年資考核升級制度與崗位聘任制度結(jié)合的多層級、多渠道的職業(yè)發(fā)展通路；又要努力破除職稱終身制，使制度成為中小學(xué)教師路徑暢通的職業(yè)發(fā)展平臺。
要堅持頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，確保制度改革的穩(wěn)步推進。中小學(xué)教師職稱制度改革涉及面廣，是教師隊伍建設(shè)中牽一發(fā)而動全身的重要制度變革，在推進過程中必須做好頂層設(shè)計，注重各地推進的協(xié)調(diào)性，聚焦制度的合理性和公平性。既要把握制度核心問題，統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱評審的程序與規(guī)范，做好制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作；又要進一步將中小學(xué)教師的職稱評審權(quán)下放，鼓勵各地創(chuàng)造性地推進制度改革，合理使用中小學(xué)教師職稱評審的結(jié)果，將之與教師聘任制度有效結(jié)合，形成相互適應(yīng)、有效銜接的教師隊伍建設(shè)保障體系。
（作者：王智超，系東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后）
RM新时代APP官网