營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)著一個國家的經濟競爭力。一個國家營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設立和經營狀況，并對其經濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產生重要影響。2017年7月，習近平同志在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”。2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平同志強調中國要“營造國際一流營商環(huán)境”。當前，要推動我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫。

營商環(huán)境包括影響營商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個地方的基礎設施，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動的經濟要素、社會要素和法律要素等。按照世界銀行構建的營商環(huán)境指標體系，評價營商環(huán)境的指標大致可以分為兩類：一類指標反映監(jiān)管過程的復雜程度和費用支出，包括開辦企業(yè)、施工許可、產權登記、納稅等方面的便利程度；另一類指標反映法治保障程度，包括投資者保護、合同執(zhí)行、破產辦理和勞動力市場監(jiān)管等�？梢钥闯�，這些指標均涉及營商環(huán)境的便利化和法治化。從這個角度看，提升政府服務水平是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵要素。

經過改革開放40多年努力，我國營商環(huán)境已經有了很大改善。我們黨和政府聚焦群眾和企業(yè)的關切，持續(xù)簡化各類行政審批，推進公平公正監(jiān)管，提高政府服務效能，加強產權保護，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在2018年10月世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國排名第四十六位，比去年上升32位，成為營商環(huán)境改善最大的經濟體之一。不過，我國各地的營商環(huán)境還存在一些差異，一些地方政府的各種項目審批、準入壁壘依然繁多，進一步優(yōu)化營商環(huán)境仍是一項長期任務。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，必須構建親清新型政商關系。政商關系是影響營商環(huán)境的重要因素。政府是政策制定者與市場治理者、服務者，企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經濟的重要主體，健康的市場秩序能否建立，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動關系密切相關。習近平同志強調，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。為此，要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快政府職能轉變。政府應遵循市場規(guī)律，制定相關規(guī)則，加強監(jiān)管和服務，大力推進“放管服”改革，為各類市場主體提供更好服務。優(yōu)化營商環(huán)境還離不開法治手段。要通過建立健全相關法律法規(guī)，完善企業(yè)糾紛解決機制，為知識產權保護、人才流動、勞動者權益保護等提供有力法治保障。

當前，我國要發(fā)展更高層次的開放型經濟，必須構建開放型營商環(huán)境。這是經濟全球化深入發(fā)展的必然要求，也是我國大力推進“一帶一路”建設、推動形成對外開放新格局的內在需要。要通過開放促進制度建設、法規(guī)建設，優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高市場運行效率。進一步放寬市場準入，壓縮外商投資準入負面清單，加快金融等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放步伐，探索建設自由貿易港，打造對外開放新高地。

（作者單位：中國政法大學國際法學院）

《 人民日報 》（ 2019年06月11日 09 版）