新形勢下，立足擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，上海需要從更廣領(lǐng)域、更優(yōu)范圍來準(zhǔn)確把握全球城市營商環(huán)境的特定內(nèi)涵，推動營商環(huán)境多維度、立體化的提升。
著力點(diǎn)有所差異
不同能級城市的營商環(huán)境，具有不同的表現(xiàn)特點(diǎn)和特征訴求。因此，營商環(huán)境改進(jìn)的著力點(diǎn)和優(yōu)化面也會有所差異。
一是戰(zhàn)略視角不同。一般城市在打造營商環(huán)境的過程中，立足點(diǎn)多是基于“以國家為中心的地點(diǎn)空間”，全球城市則主動置于“以跨國公司為核心的流動空間”。
二是聚焦重點(diǎn)不同。一般城市優(yōu)化營商環(huán)境更多強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模形態(tài)、資本、人才等存量資源的控制能力和水平，全球城市更為關(guān)注城市與全球城市網(wǎng)絡(luò)的連通能力以及企業(yè)、資本、人才的流量水平。
三是吸引主體不同。一般城市通常希望能夠吸引入駐與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)具有較高關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，全球城市主要吸引各類跨國公司總部和高能級功能性機(jī)構(gòu)。
四是開放程度不同。一般城市通常吸引的是國內(nèi)其他城市、其他區(qū)域的企業(yè)，對于國際化環(huán)境要求不是很高，全球城市則要在金融、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域與國際規(guī)則實(shí)現(xiàn)高度對接，甚至具有參與規(guī)則制定的能力。
五是環(huán)境能級不同。一般城市在打造營商環(huán)境時(shí)，側(cè)重于對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、公共服務(wù)等提出要求，全球城市則在各種設(shè)施、各種服務(wù)、各種要素的需求等級上面臨更高的要求。
聚焦全球化機(jī)構(gòu)特定訴求
全球城市在塑造和優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要進(jìn)一步聚焦跨國公司總部、功能性平臺、國際組織等全球化機(jī)構(gòu)的特定訴求。同時(shí)，結(jié)合國家戰(zhàn)略需要，實(shí)施更具有市場競爭力的開放政策，為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的全方位對外開放夯實(shí)基礎(chǔ)。
通常來看，這些訴求主要集中在以下五個(gè)方面：
第一，所需要素的高端性和流動性。功能性機(jī)構(gòu)希望能夠在全球城市獲取各種高端資源和要素，并且能夠?qū)崿F(xiàn)高效自由流通。
第二，全球資源配置的高效連通性。全球城市不僅要為企業(yè)發(fā)展提供市場腹地和內(nèi)在需求，而且要在連通國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。
第三，運(yùn)行環(huán)境的高效率和透明性。要消除資源要素內(nèi)外流動的機(jī)制性障礙，持續(xù)提高政府辦事效率、優(yōu)化政策工具，構(gòu)建高透明度的政策體系。
第四，人才環(huán)境的舒適性和優(yōu)質(zhì)性。全球城市更加需要匯聚高端人才、釋放人才潛力、發(fā)揮人才潛能。由此，豐沛活躍的文化氛圍、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境和高端優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境不可或缺。
第五，一流營商環(huán)境的動態(tài)可持續(xù)性。全球城市的營商環(huán)境應(yīng)始終處在良性的動態(tài)優(yōu)化過程之中，并通過政府和企業(yè)的緊密互動、城市和企業(yè)的不斷融合得以持續(xù)優(yōu)化。
案例變規(guī)則 盆景成風(fēng)景
當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。上海代表國家更高質(zhì)量地參與全球競爭與合作，需要在深化營商環(huán)境改革上拿出實(shí)際行動，需要進(jìn)一步拓展思維、拓寬視野。
一方面，要繼續(xù)“補(bǔ)好短板”，全面提升在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)中的表現(xiàn)，繼續(xù)在增強(qiáng)企業(yè)獲得感上下功夫；另一方面，更要“拉長板”，圍繞功能性機(jī)構(gòu)在要素流動便利性、企業(yè)運(yùn)行環(huán)境透明度等方面的要求，在制度創(chuàng)新上繼續(xù)走在前列，在服務(wù)全國、輻射亞太、連通世界中構(gòu)筑獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢。
“拉長板”，上海是有基礎(chǔ)的。就“一網(wǎng)通辦”而言，在速度、效率提升的基礎(chǔ)上，可考慮圍繞全球功能性機(jī)構(gòu)的特殊要求，在個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)上謀突破。就“市場準(zhǔn)入”而言，可進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。在深化實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”基礎(chǔ)上，跟蹤跨國企業(yè)最新動向，再推出一批與國際通行規(guī)則接軌的開放舉措。特別是，要在跨國企業(yè)十分關(guān)注、國內(nèi)又有旺盛需求的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步提高開放程度，從而培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。
“拉長板”，關(guān)鍵要讓具體的“案例”“盆景”變成“規(guī)則”“風(fēng)景”。要吸引全球范圍內(nèi)更多、更高端的企業(yè)、資本、人才等主體和要素來到上海，并且能夠留得住、養(yǎng)得大、配置得好。為此，可從資源要素準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入中、準(zhǔn)入后全流程出發(fā)，緊貼城市實(shí)際、細(xì)分企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新施策。
準(zhǔn)入前這一階段，重心在于開放。企業(yè)希望看到城市的市場化、國際化，我們就要“把門開得更大”。準(zhǔn)入中這一階段，主要指從注冊到運(yùn)營的過程，重心在于服務(wù)。企業(yè)希望看到城市的精準(zhǔn)服務(wù)，我們就要“把招牌擦得更亮”。準(zhǔn)入后這一階段，關(guān)鍵在于持續(xù)。企業(yè)希望獲得公平的市場機(jī)會、高效的市場服務(wù)和有效的法律保障，我們就要在“橋頭堡上作文章”，用好國內(nèi)大市場。這些都應(yīng)當(dāng)是上海獨(dú)特的“長板”所在。
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