當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于推進城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)，為我國建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展合力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)融合是馬克思主義所揭示的城鄉(xiāng)社會的理想狀態(tài)，也是我國推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理性選擇和實踐探索。總的來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城市和鄉(xiāng)村之間的互動、交流、協(xié)作，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、全體人民共同富裕。近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展。但我國城鄉(xiāng)要素流通不順暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、公共資源配置不合理等城鄉(xiāng)發(fā)展短板依然突出。當前和今后一個時期，我們要樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，瞄準我國經(jīng)濟社會發(fā)展短板，精準發(fā)力重點突破，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
促進城鄉(xiāng)要素順暢流動
我國“三農(nóng)”問題之所以長期存在，一個重要原因就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素向城市“單向流動”，其結(jié)果是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的長期缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)嚴重“失血”和“貧血”。如何破解這一難題？關(guān)鍵在于發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，促進要素的雙向良性循環(huán)。在這一過程中，要建立有助于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村“輸血”和“造血”；要打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，提高要素資源配置效率，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟發(fā)展外溢作用和對農(nóng)村的輻射作用。
促進城鄉(xiāng)要素順暢流動離不開制度的“破”與“立”。既要消除阻礙城鄉(xiāng)要素順暢流動的體制機制壁壘，還要針對不同區(qū)域和要素類型，分類施策。在勞動力要素方面，既要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由流動，又要鼓勵知識型、技能型人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造；既要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，又要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。在土地要素方面，應(yīng)堅守底線防范風(fēng)險，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等，提高農(nóng)地利用效率和土地規(guī)模收入，盤活閑置土地資產(chǎn)。在資本要素方面，要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要要求。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源布局不合理、公共服務(wù)能力不均衡等問題突出，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。落實“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村”的要求，就要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展機會。
要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的義務(wù)教育體制機制。重視和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)；吸納和儲備優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，促進城鄉(xiāng)之間的教育交流和互動；補充和完善各類鄉(xiāng)村教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，以更好解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題。要健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加快實現(xiàn)各類社會保險標準統(tǒng)一、制度并軌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通，發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施長遠的保障作用。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
無論是城鎮(zhèn)發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。眼下，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊的短板。補齊這一短板，重點要以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。特別要構(gòu)建根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
一方面，要通過建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等措施，更好地引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用城市現(xiàn)代科技來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用城市的工業(yè)發(fā)展來延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)鏈條、用移動互聯(lián)來豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；另一方面，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走質(zhì)量興農(nóng)之路。既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；又要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，通過各種形式的合作經(jīng)營模式，將城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，切實推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）
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