貧困問(wèn)題是困擾人類社會(huì)發(fā)展的世界性難題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要政治任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，脫貧攻堅(jiān)步伐扎實(shí)，貧困人口生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。從總體上看，目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)必須大力推進(jìn)內(nèi)源扶貧，即從根本上加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧內(nèi)在動(dòng)力。這對(duì)社會(huì)救助政策規(guī)劃和制度創(chuàng)新提出更高要求。只有實(shí)現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，著眼于反貧能力的提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能從根本上提高扶貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)”，并多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的重要性。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)，指出“要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位”，“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力”。這為提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能力指明了方向與路徑。
通過(guò)扶志擺脫“意識(shí)貧困”。“扶志”就是扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力，幫助貧困人口樹(shù)立起擺脫貧困的斗志和勇氣。扶貧不“扶志”，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。要幫助貧困人口相信自己是具有能力的個(gè)體，牢固樹(shù)立奮斗脫貧的信心和決心，立志積極改變生活困境而非單純依賴福利救助，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“幸福都是奮斗出來(lái)的”殷切教誨，激發(fā)“擼起袖子加油干”的實(shí)干精神，依靠頑強(qiáng)斗志和勇氣迎難而上，克服困難，取得成就，走出貧困。
通過(guò)扶智擺脫“能力貧困”。“扶智”就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而獲得收入的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！币訌?qiáng)學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社會(huì)化教育，提升貧困人口的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能，培養(yǎng)運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分析和解決問(wèn)題的思維方法，以及做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的能力；重視就業(yè)導(dǎo)向的知識(shí)、技術(shù)和思路提升，培養(yǎng)正確的工作態(tài)度、價(jià)值觀和工作習(xí)慣。
通過(guò)就業(yè)擺脫“機(jī)會(huì)貧困”。失業(yè)和無(wú)業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困人口長(zhǎng)期游離在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，個(gè)人志向和智慧難以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，會(huì)加劇信心的喪失和知識(shí)技能的退化，使“扶志”和“扶智”工作成果付之東流。世界銀行重新定義貧困的三條標(biāo)準(zhǔn)中，第一條就是“缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。幫助有勞動(dòng)能力的貧困者就業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。要通過(guò)完善多元化參與機(jī)制、信息資源共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制、正向發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等，增加扶貧對(duì)象的就業(yè)機(jī)會(huì)，將志氣和智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
由此可見(jiàn)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，“扶志”是思想基礎(chǔ)，“扶智”是智力保障，就業(yè)是實(shí)踐載體。只有將三者結(jié)合起來(lái)，使之在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)方面相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)、形成合力，才能真正發(fā)揮功效。這就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化各種社會(huì)力量和資源，把以往相對(duì)割裂、相對(duì)分散的工作結(jié)合起來(lái)，使之系統(tǒng)化。為此，須重點(diǎn)做好以下方面的工作。
鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織。扶貧對(duì)象入股形式多樣化。比如，以土地、人力、技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)等多種生產(chǎn)要素入股，并參與合作社分紅。扶貧對(duì)象參與方式多樣化。扶貧對(duì)象可根據(jù)自身實(shí)際條件參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、售后等與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的不同環(huán)節(jié)。合作組織的功能類型廣泛化。根據(jù)扶貧對(duì)象需求發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)業(yè)信息合作社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社等各種功能的合作組織。合作組織的組織方式靈活化。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口特征，發(fā)展區(qū)域內(nèi)部合作社、跨區(qū)域合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+”合作社等各種組織形式的合作組織。
加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，提供制度上的保障。從中央到地方出臺(tái)相關(guān)宏觀規(guī)劃和實(shí)施方案，開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法。引導(dǎo)各類財(cái)政扶貧資金，整合金融資源，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口參與扶貧實(shí)踐。構(gòu)建信息資源共享機(jī)制，建立健全貧困戶基礎(chǔ)信息和扶貧項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，保證扶貧工作的有效落實(shí)。建立激勵(lì)機(jī)制，提升扶貧工作者和貧困人口參與扶貧實(shí)踐的積極性，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)社會(huì)投資和社會(huì)力量參與，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的格局。同時(shí)，要為扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制，完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，分散金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮兜底民生的保障功能。針對(duì)現(xiàn)有扶貧轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目存在的相對(duì)割裂、相對(duì)分散、不可持續(xù)等現(xiàn)狀，積極探索轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在貧困人口的思想建設(shè)、智慧發(fā)展、職業(yè)促進(jìn)方面的整合效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付機(jī)制，鼓勵(lì)大型企業(yè)、中小企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口橫向轉(zhuǎn)移支付相補(bǔ)充，一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全鏈條監(jiān)管。
發(fā)揮社會(huì)中介組織的積極作用。社會(huì)中介組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、資金使用方式、公眾參與方式，為貧困人口的思想建設(shè)、智慧發(fā)展、職業(yè)促進(jìn)等搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟服務(wù)渠道。要大力發(fā)展不同類型的社會(huì)中介組織，如扶貧協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)、服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，以提供信息溝通、社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)紀(jì)代理、咨詢策劃、監(jiān)督評(píng)估等方面的服務(wù)。社會(huì)中介組織還要積極為政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與扶貧服務(wù)項(xiàng)目提供協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)，在政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
（作者：馬玉娜，系共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
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