今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢還需進一步鞏固。當前中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢應該怎么看？中央采取了哪些有針對性的政策舉措？在中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素干擾下如何推動高質(zhì)量發(fā)展？我們需要對這些問題進行深入分析，以更好地領(lǐng)會中央決策部署的總體思路，堅定做好今年經(jīng)濟工作的信心。
一、當前中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
作為世界第二大經(jīng)濟體、120多個國家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟的“一舉一動”都受到國內(nèi)外各方面的高度關(guān)注。今年一季度，在全球經(jīng)濟增長動能有所減弱的背景下，中國主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間并好于預期，在全社會乃至全球引起廣泛而積極反響。國際貨幣基金組織在調(diào)低世界經(jīng)濟增長預期的同時調(diào)高了對中國經(jīng)濟增長的預期?？偟目?，隨著新發(fā)展理念逐步深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，大規(guī)模減稅降費等政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，支持經(jīng)濟企穩(wěn)向好的積極因素進一步增多，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟循環(huán)逐步改善。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%；前4個月，居民消費價格上漲2.0%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，外匯儲備保持在3萬億美元以上，人民幣匯率保持均衡穩(wěn)定。與此同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性有所增強，優(yōu)質(zhì)增量供給進一步增加，產(chǎn)銷實現(xiàn)順暢對接。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點；資金流入實體經(jīng)濟增多，4月末，社會融資規(guī)模存量為209.68萬億元，同比增長10.4%，對實體經(jīng)濟發(fā)放人民幣貸款余額為141.85萬億元，同比增長13.5%。
新舊動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間持續(xù)拓展。隨著支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的相關(guān)政策舉措持續(xù)發(fā)力，新動能正在加快成長，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.8%、6.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個、0.2個百分點；前4個月，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)投資同比增速分別為11.4%和15.5%，均快于整體投資。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷顯現(xiàn)，前4個月制造業(yè)技改投資增長14.9%，比全部制造業(yè)投資高12.4個百分點。同時，各地區(qū)各部門更加注重在解決發(fā)展不平衡不充分、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力，精準脫貧邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力推進，對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的支撐作用不斷增強。
加快補齊基礎(chǔ)設施、公共服務等領(lǐng)域短板弱項，將進一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能，促進形成強大國內(nèi)市場。圖為2019年3月18日，中國首座跨越地震活動斷層的跨海大橋——海南海文大橋建成通車。 新華社記者 郭程/攝
風險防范化解工作穩(wěn)步推進，重點領(lǐng)域風險有序緩釋。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)有序推進，政策精準性和工作實效性不斷增強。近兩年來，同業(yè)、理財和表外等領(lǐng)域的高風險資產(chǎn)規(guī)模大幅縮減，影子銀行融資活動得到有序抑制，4月末，委托貸款余額同比下降10.9%；地方政府債務風險處置穩(wěn)妥有序；股市、債市、匯市等風險有序緩釋。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，著力管控中美經(jīng)貿(mào)摩擦不利影響，扎實辦好自己的事，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期取得積極成效。前4個月，以人民幣計價的進出口總值增長4.3%，其中出口增長5.7%；以美元計價的實際使用外資額增長3.5%。
改革開放持續(xù)深化，微觀活力不斷釋放。隨著近年來“放管服”改革等一系列改善營商環(huán)境的政策舉措落地見效，制約微觀主體發(fā)展的堵點、痛點、難點正在陸續(xù)打通。今年又出臺了《中國營商環(huán)境評價實施方案（試行）》，新取消下放31項行政許可事項，企業(yè)注銷流程、手續(xù)大幅壓減，涉企政策聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見制度建立，進一步激發(fā)了企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。國有企業(yè)混合所有制、石油天然氣管網(wǎng)運營機制等重點領(lǐng)域改革加快推進，設立科創(chuàng)板并試點注冊制的制度規(guī)則發(fā)布實施。已與150多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，深入開展與相關(guān)國家的產(chǎn)能投資合作，穩(wěn)步推進第三方市場合作，頒布《外商投資法》，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。隨著各項改革進一步深化，新一輪高水平開放深入推進，各類市場主體的活力將進一步激發(fā)釋放。前4個月，全國日均新登記企業(yè)達到1.86萬戶。
企業(yè)信心有所增強，市場預期穩(wěn)步改善。隨著支持民營經(jīng)濟、大幅減稅降費、逆周期調(diào)節(jié)等政策效應持續(xù)釋放，市場信心得到有效提振。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)兩個月位于擴張區(qū)間，生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)連續(xù)位于56%以上的較高景氣區(qū)間；非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.3%，連續(xù)4個月位于54%以上，業(yè)務活動預期指數(shù)持續(xù)保持在60%以上。一季度，反映消費預期的消費者信心指數(shù)達到124.6，比上年四季度提高3.2個點。
在當前世界貿(mào)易不確定性增加、全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易增長持續(xù)放緩的背景下，上述良好成績來之不易。這主要得益于黨中央的堅強領(lǐng)導，得益于我國政府及時出臺一批有效有力的改革開放政策，確保了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
二、解決當前經(jīng)濟難題中國有辦法
當前，我國經(jīng)濟運行仍然存在不少困難和問題，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。從國際看，外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，世界經(jīng)濟增長動能有所減弱，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織都下調(diào)了2019年全球經(jīng)濟增速預期，世貿(mào)組織發(fā)布的一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)創(chuàng)2010年3月份以來新低。同時，美國升級對華貿(mào)易摩擦，加大對中國企業(yè)的打壓力度，對我國出口和經(jīng)濟預期也會造成一定影響。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、要素成本上升導致企業(yè)經(jīng)營壓力大等老問題尚未得到有效化解，一些新問題又有所凸顯。盡管支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施正在加快見效，但也有一些領(lǐng)域一些地方政策傳導存在時滯，政策效果尚不夠明顯，一些企業(yè)面臨成本高企與產(chǎn)品價格低迷的雙重擠壓，前4個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降3.4%。此外，居民消費潛力釋放受到一些制約，地區(qū)經(jīng)濟分化等問題也需密切關(guān)注。針對以上這些問題，中央已明確了下一步經(jīng)濟工作的總體思路，形成了系統(tǒng)的解決方案。
以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，必須作為一個整體來把握，貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。這要求我們既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要勇于進取，通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進展鞏固經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。今年經(jīng)濟增長預期目標為6%—6.5%，在中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大的情況下，這個目標并不低。更為重要的是，實現(xiàn)這一增長目標，我們不是靠強刺激，而是強調(diào)實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、就業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善的增長。為此，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。一方面保持宏觀政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實好就業(yè)優(yōu)先政策、結(jié)構(gòu)性政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢趨勢，為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面，在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上勇于進取，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上勇于進取，在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域勇于進取，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。圖為2019年3月14日，工人在江蘇省南通市中集能源裝備低溫生產(chǎn)車間忙碌。去年年末，中集能源研發(fā)制造的130個液化天然氣罐箱參與了國家創(chuàng)新LNG（液化天然氣）運輸方式試點項目，成為我國首次利用LNG罐箱進行“南氣北送”的主角。 中新社發(fā) 許叢軍/攝
以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，也是克服當前一系列經(jīng)濟問題和困難的根本之道。目前，推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計已經(jīng)初步構(gòu)建，關(guān)鍵是全面抓好落實，為此需要做到“五個強化”：強化指標導向，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個維度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，充分發(fā)揮對各項工作的“指揮棒”作用；強化政策護航，以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟效率、促進社會公平、增強可持續(xù)性為導向，形成各方面政策協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策體系；強化標準引領(lǐng)，加快建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系，全面提升標準化水平；強化統(tǒng)計監(jiān)測，全面準確反映高質(zhì)量發(fā)展情況；強化評價考核，進一步完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，激勵引導各級政府在推動高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。這幾年的實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的治本之策。繼續(xù)做好今年的經(jīng)濟工作，仍須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求。重點是細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措：鞏固“三去一降一補”成果，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風險；增強微觀主體的活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢；暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
以促進形成強大國內(nèi)市場為重點。隨著我國經(jīng)濟實力的壯大，尤其在當前國際經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，國內(nèi)市場的重要性愈加凸顯。今后，我們需要更多地眼睛向內(nèi)，堅持辦好自己的事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國人口規(guī)模接近14億人，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，我國市場具有增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、持續(xù)成長性好、帶動能力強的鮮明特點。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要也不斷為國內(nèi)市場發(fā)展拓展空間，新的市場增長點正在加快孕育并不斷破繭而出。因此，我們要以促進形成強大國內(nèi)市場為重點，努力滿足最終需求，積極拓展消費新增長點，改善消費環(huán)境，增強消費能力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用；聚焦推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進有效投資，加大重大技術(shù)裝備補短板力度，大力實施制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加強新型基礎(chǔ)設施建設，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
以改革開放創(chuàng)新為動力。改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題需要通過深化改革開放來解決。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。當前，我們在推動改革開放創(chuàng)新、增強發(fā)展動力方面還有很多事要做，比如：以增強微觀主體活力為重點，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，推動相關(guān)改革走深走實；落實競爭中性原則，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境；促進全方位對外開放，在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規(guī)則等制度型開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，不斷增強創(chuàng)造力和競爭力。
以抓住用好新機遇為依托。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化仍然是世界發(fā)展大勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式需要像我國這樣的巨大市場的支撐和消化能力，各國都希望在我國尋找更多發(fā)展機遇。但把握新機遇不是順水推舟，而是逆水行舟、滾石上山。為此，必須堅持辯證思維，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持底線思維，集中精力辦好自己的事；抓住用好新機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。
三、保持良好發(fā)展態(tài)勢中國有“實招”
就當前中國經(jīng)濟運行來看，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成，還需要不斷鞏固和強化。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，經(jīng)濟增長的困難和挑戰(zhàn)可能更加凸顯，但我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大潛力和強大韌性，長期向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變。我們需要在既定的總體思路下堅持辦好自己的事，多出“實招”，以進一步激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放發(fā)展?jié)摿?。具體而言，需要用好八個“實招”。
加快宏觀調(diào)控政策舉措落地見效。政策需要協(xié)調(diào)配合。只有靈活運用財政、貨幣、就業(yè)等政策工具，把握好節(jié)奏和力度，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，才能實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀政策方面，重點是立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，強化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場預期。其中，積極的財政政策要加力提效，落實兌現(xiàn)好大規(guī)模減稅降費等舉措；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，改善貨幣政策傳導機制，加大對實體經(jīng)濟的金融支持。結(jié)構(gòu)性政策方面，重點是強化體制機制建設，堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。社會政策方面，重點是強化兜底保障功能，落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，確保群眾基本生活底線。實施好上述幾方面調(diào)控政策，將確保經(jīng)濟運行在穩(wěn)定可預期的環(huán)境中，并為推進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
增強企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。實體經(jīng)濟發(fā)展好不好，要看企業(yè)活力強不強、產(chǎn)業(yè)在國際上有沒有競爭力，其中制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。為促進實體經(jīng)濟發(fā)展，中央已確定實施一系列政策舉措：推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用；引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實施重大技術(shù)改造升級工程，加快處置“僵尸企業(yè)”；深化“放管服”改革，進一步縮減市場準入負面清單；繼續(xù)降低涉企收費，持續(xù)提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)盈利水平；加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴問題……落實好以上政策舉措，將進一步改善營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提振發(fā)展信心，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，增強微觀主體活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，重點是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵機制和政策體系，促進新舊動能加速轉(zhuǎn)換。具體的部署和舉措包括：聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺；加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制；完善科技成果評價機制，賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更多自主權(quán)；進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，等等。要通過推動這些政策舉措的落地落實，促進國家創(chuàng)新體系建設，提升科技支撐能力，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
促進形成強大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大，這是支撐我國經(jīng)濟長期發(fā)展壯大的重要保障。當前來看，重點是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造新的市場需求，通過提升有效需求增強中長期供給能力。具體的政策舉措包括：做強做大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)；完善促進消費的體制機制，多措并舉促進居民增收，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給；精心謀劃和開工建設一批重大項目，加快補齊基礎(chǔ)設施、公共服務等領(lǐng)域短板弱項，進一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能。在當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明的特殊背景下，實施上述促進形成強大國內(nèi)市場的政策舉措，將為我們克服外部干擾、促進經(jīng)濟長期向好發(fā)展立下“定海神針”。
中國經(jīng)濟在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。圖為2019年4月22日，安徽省廬江縣金牛鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園的大田里，貧困戶正種植地膜金絲皇菊。一個扶貧產(chǎn)業(yè)帶富一方鄉(xiāng)鄰，增強協(xié)調(diào)性使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。 中新社發(fā) 左學長/攝
打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役。打好三大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。去年以來，三大攻堅戰(zhàn)行動方案相繼出臺實施，下一步應繼續(xù)按照既定部署，盡銳出戰(zhàn)，確保取得重要進展。在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，穩(wěn)妥處置地方政府隱性債務風險，防控輸入性風險；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好房地產(chǎn)長效調(diào)控機制；以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進資本市場健康發(fā)展；依法嚴厲打擊非法集資、傳銷等違法犯罪活動。打好脫貧攻堅戰(zhàn)方面，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘，同時積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作加大力度，解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題，使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。確保打好三大攻堅戰(zhàn)取得實效，將使我國經(jīng)濟發(fā)展更穩(wěn)健、更均衡、更可持續(xù)，為發(fā)展邁向更高質(zhì)量提供更強保障和支撐。
優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍較突出，處理不好，“木桶效應”就會愈加明顯。在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中央的決策部署包括：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解好北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)；長江經(jīng)濟帶發(fā)展重在生態(tài)環(huán)境保護和修復，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶；粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重在促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素和人員往來便利化；升級長三角區(qū)域一體化發(fā)展為國家戰(zhàn)略，制定實施發(fā)展規(guī)劃綱要；進一步優(yōu)化東中西部產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；落實和完善促進東北全面振興、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，制定實施西部開發(fā)開放新的政策措施。全面落實好上述決策部署，將使中國經(jīng)濟在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
積極穩(wěn)步深化改革擴大開放。40多年來我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開改革開放，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展仍然需要深化改革擴大開放。當前，全面深化改革的重點是健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，深化重點領(lǐng)域改革，特別是要抓好各項改革舉措的協(xié)同配套、同向共進，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。全面擴大開放方面，更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項成果，促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，嚴格實施《外商投資法》，進一步縮減外資準入負面清單，新布局一批自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港。我們完全可以充分利用以開放倒逼改革的成功經(jīng)驗，緊緊圍繞應對國際環(huán)境的深刻變化，以高水平對外開放倒逼深化改革，為新時代中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新的不竭動力。
著力解決事關(guān)民生的突出問題。民惟邦本，本固邦寧。在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時解決好事關(guān)民生的突出問題，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。當前要著力做好各項重點任務：穩(wěn)定市場供應及市場價格，扎實做好能源保供工作；推進公共服務補短板強弱項提質(zhì)量，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善社會保障制度和政策，支持社會力量增加非基本公共服務供給，等等。民生無小事。著力解決事關(guān)民生的突出問題，將在提升人民群眾幸福感的同時，擴大我國國內(nèi)市場，促進細分領(lǐng)域的生產(chǎn)和供給，助力高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。
發(fā)展前進從無坦途，攻堅克難方顯珍貴。處于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只要我們集中精力辦好自己的事，無論外部環(huán)境怎么變化，我國經(jīng)濟都能在平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
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