【專題：在發(fā)展中保障和改善民生】
主持人語(yǔ)：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，積極而為、盡力而為，取得一系列開(kāi)創(chuàng)性成就。同時(shí)，民生改善是一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過(guò)程，改善民生不能脫離國(guó)情，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況循序漸進(jìn)、量力而行，并廣泛引導(dǎo)人民群眾積極參與、社會(huì)各界合力推進(jìn)。本版今天刊發(fā)兩篇文章，探討現(xiàn)階段我國(guó)民生建設(shè)的成就、理念和舉措，分析新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)的路徑，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。
現(xiàn)代社會(huì)保障制度是人類社會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中為化解貧困、失業(yè)、傷殘、疾病和年邁無(wú)助等風(fēng)險(xiǎn)而構(gòu)建出的一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化背景下，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列新風(fēng)險(xiǎn)，如大規(guī)模的集團(tuán)化勞動(dòng)日益解體、自由職業(yè)興起、靈活就業(yè)和臨時(shí)性就業(yè)增多、婚姻和家庭的穩(wěn)定性受到威脅等。西方國(guó)家的社會(huì)保障制度發(fā)展歷程表明，西方現(xiàn)有的社會(huì)保障制度在過(guò)去應(yīng)對(duì)工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)游刃有余，但應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)卻捉襟見(jiàn)肘甚至束手無(wú)策，而政府一旦對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本制度進(jìn)行深層變革，就會(huì)觸動(dòng)各方利益，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年來(lái)的不懈努力，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈奮斗，我國(guó)國(guó)力與當(dāng)年已不可同日而語(yǔ)。但當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情是我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段。立足這一最大國(guó)情，我國(guó)政府不能包打天下，不能提出脫離實(shí)際能力的不切實(shí)際的承諾。一些西方福利國(guó)家和一些發(fā)展中大國(guó)近期出現(xiàn)的各種社會(huì)不合作狀態(tài)，如希臘全民式社會(huì)示威、法國(guó)巴黎“黃背心”運(yùn)動(dòng)、西歐社會(huì)對(duì)難民的排斥行動(dòng)、極端民粹主義的抬頭等，或多或少都與社會(huì)福利承諾過(guò)高但兌現(xiàn)能力有限直接關(guān)聯(lián)。因此，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況來(lái)逐步提高水平和質(zhì)量。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”。這表明，未來(lái)一段時(shí)間是制度沉淀的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要未雨綢繆，力避西方國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)中的缺憾，不斷提升制度建設(shè)的質(zhì)量，建成一個(gè)能夠滿足新時(shí)代人民新需要的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。與西方國(guó)家不同，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，社會(huì)保障體系建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)換，即從政府包辦一切的思維，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多方合力推進(jìn)的社會(huì)合作思維。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，在改善民生方面提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新方略，為新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)提供了根本遵循。這些新思想中貫穿的主線之一就是，在民生建設(shè)中既要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，更要強(qiáng)調(diào)多元主體共建共治；既要自上而下進(jìn)行制度建設(shè)，更要激發(fā)自下而上的制度創(chuàng)新活力；既要推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，更要著力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)；要在社會(huì)合作中形成改革共識(shí)和改革合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。在價(jià)值取向上，以人民為中心的發(fā)展思想要求發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，新時(shí)代的社會(huì)保障體系建設(shè)要廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，通過(guò)人人參與、人人盡力，最終實(shí)現(xiàn)人人共享。習(xí)近平總書(shū)記提出，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”，強(qiáng)調(diào)“抓民生也是抓發(fā)展”，表明新時(shí)代的社會(huì)保障體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。在具體原則上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期?！边@表明新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)既要發(fā)揮好社會(huì)安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器的功能，更要引導(dǎo)人民形成社會(huì)合作的心理預(yù)期，使改善民生既是黨和政府的工作方向，又成為廣大人民群眾的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)需要逐步形成社會(huì)合作式的社會(huì)氛圍和制度體系。
以社會(huì)合作方式提升社會(huì)保障體系建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)探索和運(yùn)用各種社會(huì)合作渠道解決好現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題。對(duì)于城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的社會(huì)保障制度的現(xiàn)象，需要不同地區(qū)、不同層次的政府有強(qiáng)烈的大局意識(shí)和社會(huì)合作精神，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于讓渡利益，通過(guò)不斷提高統(tǒng)籌層次和制度的一體化，最終形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)保障體系。對(duì)于社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的資源配置不均衡現(xiàn)象，不僅需要政府部門的合力協(xié)作，更需要不同區(qū)域、不同所有制的社會(huì)群體采取社會(huì)合作的態(tài)度和行動(dòng)來(lái)加以協(xié)同。對(duì)于社會(huì)保障供應(yīng)規(guī)模對(duì)資源供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)的現(xiàn)象，需要通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行深層次的存量改革來(lái)加以應(yīng)對(duì)，無(wú)論是人口生育政策的調(diào)整、漸進(jìn)式延遲退休政策的出臺(tái)，還是社會(huì)保險(xiǎn)的多繳多得等已經(jīng)實(shí)施或正在醞釀中的改革舉措，都需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、各類企業(yè)、社會(huì)組織，尤其是廣大人民群眾的全力支持、積極參與和主動(dòng)創(chuàng)新。
以社會(huì)合作式制度設(shè)計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。將來(lái)我國(guó)解決“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)、社會(huì)這條腿短”之后，要防止出現(xiàn)兩種新情況。一是“經(jīng)濟(jì)這條腿短、社會(huì)這條腿長(zhǎng)”的狀態(tài)，即所謂的養(yǎng)懶人的“福利依賴”現(xiàn)象，對(duì)此我們已經(jīng)有了高度警惕。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，我們更要防止出現(xiàn)第二種新困境——“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩條腿一樣長(zhǎng)、但步伐不協(xié)調(diào)”，即雖然社會(huì)保障水平是適度的，也沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但社會(huì)保障方面的制度創(chuàng)新和資源投入并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果也沒(méi)有讓人民擁有更多的獲得感，不能讓社會(huì)更有生機(jī)和活力，不同社會(huì)群體之間仍然處于一種社會(huì)不合作狀態(tài)。譬如，若對(duì)民生資源簡(jiǎn)單地以給錢給物的形式進(jìn)行配置，時(shí)間一長(zhǎng)必然會(huì)出現(xiàn)有投入而無(wú)收益的“內(nèi)卷化”狀態(tài)；若各種享受型社會(huì)福利發(fā)展過(guò)快，卻忽視了再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等“可持續(xù)生計(jì)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間就難以形成一種高水平均衡和相互促進(jìn)、相得益彰的狀態(tài)。為此，在社會(huì)保障體系建設(shè)中，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化民生資源投入結(jié)構(gòu)和使用效率，著力形成人人參與、人人盡力的社會(huì)合作局面。一方面，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的理念，對(duì)受幫扶群體增加必要的前置性義務(wù)要求，讓所有人都意識(shí)到，享受權(quán)利的前提是對(duì)一定社會(huì)義務(wù)的履行。另一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)各類社會(huì)主體的參與活力。在社會(huì)救助方面，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！迸c扶貧制度之間的深度融合，解決各種臨時(shí)性救助與“低?！敝贫群?jiǎn)單掛鉤的難題，考慮規(guī)定有能力的受救助者要履行一定義務(wù)，如接受就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供力所能及的社區(qū)服務(wù)等。在社會(huì)福利方面，重點(diǎn)是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、建設(shè)社會(huì)企業(yè)，與政府、企業(yè)等形成合力，提供更高質(zhì)量的社會(huì)福利服務(wù)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)性、輸血性制度向生產(chǎn)性、造血性制度的轉(zhuǎn)型，其中，工傷保險(xiǎn)的改革要擴(kuò)大覆蓋面；失業(yè)保險(xiǎn)的改革要逐步實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性就業(yè)者、自由職業(yè)者的制度全覆蓋，考慮在一段時(shí)期內(nèi)試點(diǎn)多繳多得、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限制性規(guī)定等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互補(bǔ)充，考慮推進(jìn)漸進(jìn)式延退、彈性退休以及鼓勵(lì)退而不休的政策試點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)的改革關(guān)鍵是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段、立法手段和行政手段，徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況，等等。只有形成人人盡責(zé)的社會(huì)合作局面，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人人享有的美好目標(biāo)。
（作者：王道勇，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）
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