世界一流企業(yè)是全球企業(yè)群體中最優(yōu)秀的企業(yè)，具有競爭力強、市場價值大、國際化水平高、社會影響力深遠等特征。我國一批國有大企業(yè)已初步具備成為世界一流企業(yè)的基礎條件，但與世界一流企業(yè)的標準相比，仍存在效率不高、品質(zhì)不優(yōu)、競爭力不強等問題，其根本原因是企業(yè)活力不足、市場化機制不完善。對此，需以增強企業(yè)活力為抓手，系統(tǒng)性深化國資國企改革，推動一批有基礎有條件的國有大企業(yè)盡快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
從“管企業(yè)”轉向“管資本”
從“管企業(yè)”轉向“管資本”，是激發(fā)和增強企業(yè)活力的根本要求。近年來，我國在促進國資監(jiān)管職能轉變、完善出資人權責清單、放權授權于企業(yè)以及國有資本投資、運營公司改革等方面已取得了重要進展，但從實際效果和企業(yè)反映的情況看，各地向“管資本”轉變的步伐總體上還比較慢。在這方面還需進一步加大改革力度，為培育世界一流企業(yè)夯實基礎。
第一，要根據(jù)企業(yè)的不同功能定位，進一步理清政府與企業(yè)間的權責關系。公益類企業(yè)主要承擔特殊政策功能，以非商業(yè)目標為主，仍可實行“管資產(chǎn)與管人管事”相結合的方式。處于完全競爭領域的商業(yè)類國企，具有完全商業(yè)目標，政府僅履行股東權責。處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國企，其所承擔的非商業(yè)事務應與商業(yè)事務有效隔離。
第二，應按照“管資本”的方式加快優(yōu)化出資人代表機構的履職方式。進一步剝離與出資人無關的行政職責、公共職能，以及超越出資人權責的相關管理事項，逐步提高履行出資人職責的專業(yè)水平，重點是加強對董事、監(jiān)事的管理、考核、責任追究，做好市場化選任高管的資格認定與審查等工作。
第三，需加大對不同類型企業(yè)的放權授權力度。按照“該放必放”的原則，依法將戰(zhàn)略決策、重大投資、經(jīng)理層任免、薪酬與考核權等重要職權下放給企業(yè)董事會。按照“能授則授”的原則，依據(jù)功能定位、治理能力、管理水平等因素，對不同企業(yè)實施分類授權，對一些治理能力強、管理水平高的企業(yè)，可以授予更多出資人權利。
第四，需加強“管資本”方式下的國有資本布局調(diào)整。建立國有資本布局優(yōu)化調(diào)整從動議、決策到執(zhí)行、評價等全鏈條的管理體制；加強國有資本布局的現(xiàn)狀研究，摸清國有資本在各個細分領域的實際布局和變化情況；明確國有資本布局調(diào)整的中長期目標，形成可實施的計劃和方案；強化國有資本布局調(diào)整的基礎手段，把國有資本投資、運營公司建設成為國有資本布局優(yōu)化調(diào)整的重要平臺；以資本回報和效率提升為考核導向，引導企業(yè)和資本更多向強與優(yōu)的方向發(fā)展。
積極推進重點領域改革
黨的十八屆三中全會以來，中央和各地積極開展了國有資本投資、運營公司改革試點。從試點情況來看，一些國有資本投資、運營公司在推進供給側結構性改革、處置“僵尸企業(yè)”、推動混合所有制改革、培育新動能等重大事項中已經(jīng)發(fā)揮出作用，但絕大部分國有資本投資、運營公司仍存在定位不清、授權不到位、上下左右關系不順等問題，其“管資本”的作用并未充分體現(xiàn)。國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權有效分離的關鍵環(huán)節(jié)，事關“管資本”的管理體系能否真正確立、國有資本布局能否持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)活力能否不斷增強等重大問題，必須把做實國有資本投資、運營公司作為深化國資國企改革的重點。當前，應盡快按照國務院《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》等文件要求，對中央和地方的試點情況進行全面評估，總結經(jīng)驗、破解問題，消除分歧、形成共識。同時進一步明確不同類型國有資本投資、運營公司的定位和使命，并積極規(guī)范國有資本投資、運營公司對出資企業(yè)的管理。
混合所有制改革是國企改革的重要突破口，有利于實現(xiàn)從“管企業(yè)”轉向“管資本”、優(yōu)化存量國有資本布局、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力等重大改革任務的推進。經(jīng)驗表明，如果沒有配套的產(chǎn)權改革，沒有一個協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構，國有企業(yè)就很難真正實現(xiàn)市場化。推進混合所有制改革，需通過股權多元化特別是引入社會資本和員工持股，建立一套能夠靈活應對市場、有效激勵員工的體制機制，充分激發(fā)出企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
強化企業(yè)內(nèi)部的激勵機制改革
激發(fā)和增強企業(yè)活力，本質(zhì)上是要激發(fā)和增強人的活力。國有企業(yè)激勵不到位，一直是企業(yè)反映比較突出的問題，也是培育世界一流企業(yè)進程中迫切需要解決的問題。近年來，我國在進一步落實三項制度改革、規(guī)范高管薪酬、規(guī)范員工持股、優(yōu)化工資總額管理制度等方面做了大量工作，也在完善職業(yè)經(jīng)理人制度等方面進行了很多探索。但總體上看，激勵機制改革目前取得的成績與增強企業(yè)活力的目標還有較大差距。特別是當前，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更多企業(yè)進入創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性領域，這一形勢也對人才激勵機制提出了更高要求。應把激勵機制改革擺在國企改革的突出位置，使其成為增強企業(yè)活力的關鍵一招。
在企業(yè)內(nèi)部，要加快建立市場化經(jīng)營機制，形成多層次的激勵約束體系?？煽紤]全面推行以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，在強化監(jiān)督問責的基礎上實行市場化薪酬協(xié)商機制；充分利用骨干員工持股、上市公司股權激勵、項目跟投、獎勵遞延、收益提成等激勵手段，長短結合、靈活應用。
同時，政府和國資監(jiān)管機構亦應賦予企業(yè)更多可使用的激勵手段。進一步優(yōu)化工資總額管理制度，允許企業(yè)在利潤增幅范圍內(nèi)自主調(diào)整；擴大骨干員工持股的范圍和比例，從輔業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)逐步擴大到所有競爭性行業(yè)、戰(zhàn)略性領域的混合所有制企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)具體情況適當放寬實施條件；鼓勵和允許企業(yè)統(tǒng)籌運用增量獎股、超額利潤提成、崗位分紅、項目跟投等中長期激勵手段，滿足企業(yè)內(nèi)部建立多層次激勵體系的需要。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）
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