一個(gè)國(guó)家和民族的文明是一個(gè)國(guó)家和民族的集體記憶。中華文明歷史悠久，留下了浩如煙海的文化遺產(chǎn)，這是我們建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)文明交流互鑒的寶貴資源。習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上的主旨演講中深刻指出，“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)愿同各國(guó)開展亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，為更好傳承文明提供必要支撐”。新時(shí)代如何保護(hù)文化遺產(chǎn)，更好推動(dòng)文明交流互鑒？本期觀察版刊發(fā)的幾篇文章圍繞這一問題進(jìn)行闡述。
——編 者
■我國(guó)擁有浩如煙海的文化遺產(chǎn)，是舉世公認(rèn)的文明古國(guó)，是全球排名第二的世界遺產(chǎn)大國(guó)。保護(hù)好、利用好文化遺產(chǎn)，有利于堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)文明發(fā)展、推動(dòng)文明交流互鑒。
■我國(guó)通過世界遺產(chǎn)特別是世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)與保護(hù)，向世界生動(dòng)展示了我國(guó)悠久燦爛的歷史文化，讓世界各國(guó)人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到中華民族為人類文明發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)。
■進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)發(fā)展工作應(yīng)立足于保護(hù)、傳承和展示中華古老文明和悠久歷史，向世界展現(xiàn)真實(shí)立體全面的中國(guó)，更好推動(dòng)文明交流互鑒。
文化遺產(chǎn)是推動(dòng)文明交流互鑒的寶貴資源。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承?！蔽覈?guó)是舉世公認(rèn)的文明古國(guó)，是全球排名第二的世界遺產(chǎn)大國(guó)和現(xiàn)任世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員國(guó)。改革開放以來，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)取得巨大成就。在加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》后，目前已擁有世界遺產(chǎn)53項(xiàng)（其中世界文化遺產(chǎn)36項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)13項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)）。新時(shí)代，我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的形勢(shì)，形成我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，為堅(jiān)定文化自信提供有力支撐，為推動(dòng)文明交流互鑒作出更大貢獻(xiàn)。
我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)取得的成就與存在的問題
《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的具有重大影響力的國(guó)際公約，目的是在全球范圍推動(dòng)具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的人類遺產(chǎn)的共同保護(hù)。目前，全球共有193個(gè)國(guó)家加入該公約，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)達(dá)1092項(xiàng)（分布在167個(gè)國(guó)家），其中世界文化遺產(chǎn)845項(xiàng)，世界自然遺產(chǎn)209項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)38項(xiàng)。我國(guó)于1985年加入該公約，并于1987年擁有了第一批世界遺產(chǎn)。目前，我國(guó)已擁有世界遺產(chǎn)53項(xiàng)，從數(shù)量上看僅次于意大利。
自成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國(guó)以來，我國(guó)一直是“世界遺產(chǎn)項(xiàng)目”的積極參與者和維護(hù)者，也是聯(lián)合國(guó)教科文組織的堅(jiān)定支持者。中國(guó)政府長(zhǎng)期致力于推廣世界遺產(chǎn)保護(hù)理念，積極改善世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況，努力提升世界遺產(chǎn)展示闡釋和服務(wù)社會(huì)的水平，推動(dòng)文明交流互鑒。中國(guó)在健全申報(bào)機(jī)制、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)保護(hù)管理、推動(dòng)國(guó)際交流合作等方面開展了大量工作，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織和其他締約國(guó)的高度認(rèn)可。
我國(guó)通過世界遺產(chǎn)特別是世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)與保護(hù)，取得了多重社會(huì)效益。首先，向世界生動(dòng)展示了我國(guó)悠久燦爛的歷史文化，讓世界各國(guó)人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到中華民族為人類文明發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)，為堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)人民自豪感和社會(huì)凝聚力提供了精神動(dòng)力。其次，圍繞世界文化遺產(chǎn)開展的本體保護(hù)和環(huán)境整治工作，帶動(dòng)文化遺產(chǎn)地的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化，為文化遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。再次，以突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性保護(hù)為核心的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念在我國(guó)廣泛傳播，并逐漸發(fā)展出具有中國(guó)特點(diǎn)的保護(hù)實(shí)踐，為世界其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家開展文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。最后，通過世界文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)平臺(tái)，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者與世界各國(guó)各地區(qū)同行的交流合作日益加強(qiáng)，大力推動(dòng)了文明交流互鑒。我國(guó)已經(jīng)4次擔(dān)任世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員國(guó)，相繼承辦了第二十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第十五屆大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，聯(lián)合國(guó)教科文組織及其相關(guān)組織在華設(shè)立多個(gè)二級(jí)中心或分支機(jī)構(gòu)。自1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)事業(yè)的積極參與，不僅在理論和實(shí)踐上有效改善了我國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況，而且顯著擴(kuò)大了世界遺產(chǎn)在全球的影響力，有力推動(dòng)文明交流互鑒。
雖然我國(guó)在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了巨大成就，但存在的問題也不容忽視。比如，申報(bào)世界遺產(chǎn)工作機(jī)制在程序、責(zé)任等方面存在缺位、越位問題；關(guān)于世界文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)法主體不明確等問題尚未得到有效解決；關(guān)于世界文化遺產(chǎn)的學(xué)術(shù)研究比較薄弱，在世界遺產(chǎn)委員會(huì)幾個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)中的實(shí)際影響力比較??；等等。諸如此類的問題需要著力解決。
充分發(fā)掘世界文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價(jià)值
習(xí)近平主席在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上的主旨演講強(qiáng)調(diào)：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。我們要加強(qiáng)世界上不同國(guó)家、不同民族、不同文化的交流互鑒，夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)。”近年來，聯(lián)合國(guó)教科文組織將世界文化遺產(chǎn)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、實(shí)現(xiàn)和平共處的關(guān)鍵要素，發(fā)展世界文化遺產(chǎn)事業(yè)的目標(biāo)已不再是單純的文化遺產(chǎn)保護(hù)，而是要推動(dòng)文化對(duì)話，保護(hù)文化多樣性，助力可持續(xù)發(fā)展。這與推動(dòng)文明交流互鑒的主張是一致的，也有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新時(shí)代，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真謀劃我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)發(fā)展工作，推動(dòng)文明交流互鑒。
新時(shí)代我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)發(fā)展工作應(yīng)立足于保護(hù)、傳承和展示中華古老文明和悠久歷史，突出中華民族為世界文明發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，讓中國(guó)的世界文化遺產(chǎn)成為全人類精神文化寶庫(kù)中的珍品；要有利于體現(xiàn)中華民族的精神追求，有利于向世界展現(xiàn)真實(shí)立體全面的中國(guó)，讓中國(guó)的世界文化遺產(chǎn)成為觀察當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)重要窗口。同時(shí)，要借助世界文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)平臺(tái)，表達(dá)我們對(duì)當(dāng)今世界一些問題特別是文明問題的態(tài)度和看法，展示當(dāng)代中國(guó)人的世界觀、文明觀、文化觀、價(jià)值觀，推動(dòng)文明交流互鑒。我們要從推動(dòng)中華文化走出去、推動(dòng)文明交流互鑒的高度科學(xué)謀劃我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)工作，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的工作。
從國(guó)內(nèi)層面看，主要有三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是統(tǒng)籌好世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，明確權(quán)限、守土有責(zé)。尤其是在世界遺產(chǎn)中心將每個(gè)國(guó)家每年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量限制在1個(gè)的背景下，要制定各部門協(xié)商一致的申報(bào)世界遺產(chǎn)工作規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確：申報(bào)世界遺產(chǎn)是代表國(guó)家形象的國(guó)家層級(jí)的事業(yè)，應(yīng)以國(guó)家利益為重。為此，要強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)部門在申報(bào)世界遺產(chǎn)工作中的職責(zé)權(quán)限，明確工作機(jī)制和程序，使各個(gè)部門不缺位、不越位，有條不紊地推動(dòng)工作。
二是加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)，以國(guó)際通則來策劃我國(guó)的申報(bào)項(xiàng)目，管理好我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)。我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)事業(yè)已經(jīng)開展30多年，應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)我國(guó)申報(bào)及管理文化遺產(chǎn)的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，努力形成關(guān)于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的中國(guó)話語(yǔ)體系，為豐富和發(fā)展世界文化遺產(chǎn)事業(yè)作出理論貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)在世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的理論建樹還比較少，在近些年來世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的重大議題上話語(yǔ)權(quán)很小。只有加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的理論建樹，才能提高話語(yǔ)權(quán)。
三是進(jìn)一步把我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治軌道，加快研究制定一部既對(duì)接國(guó)際公約又符合我國(guó)國(guó)情的法律，為從根本上提升工作水平和管理能力提供法治保障。
從國(guó)際層面看，可以從三個(gè)方面著力。
一是充分發(fā)揮我國(guó)作為世界遺產(chǎn)委員會(huì)委員國(guó)的作用。我們應(yīng)在維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的前提下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加自覺主動(dòng)地從全人類利益出發(fā)推動(dòng)全球世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，世界遺產(chǎn)事業(yè)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，越來越多地受到國(guó)際政治、地緣政治和締約國(guó)利益的干擾，世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中存在不少矛盾、分歧和爭(zhēng)執(zhí)。在這種復(fù)雜情況下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，更好推動(dòng)文明交流互鑒。
二是以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，廣泛參與聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域開展的培育人才、推廣標(biāo)準(zhǔn)、普及知識(shí)、提供國(guó)際支援等各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)文明交流互鑒，特別要在推動(dòng)不發(fā)達(dá)國(guó)家、戰(zhàn)亂地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面發(fā)揮更大作用。我國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)教科文組織（柬埔寨）柏威夏寺保護(hù)國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)的聯(lián)合主席國(guó)，也是“瀕危文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際基金”（沖突地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際聯(lián)盟）的首批出資國(guó)和董事國(guó)，應(yīng)積極履職盡責(zé)，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，要一如既往地積極參與吳哥古跡保護(hù)國(guó)際行動(dòng)，把其中的中國(guó)項(xiàng)目做成科技含量更高、綜合學(xué)術(shù)成果更豐碩、社會(huì)影響力更大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過這些舉措，進(jìn)一步提高我國(guó)在世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，開展好文化外交，推動(dòng)文明交流互鑒。
三是采取有效措施，大幅增加我國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織和文化遺產(chǎn)國(guó)際組織中的國(guó)際公務(wù)員、實(shí)習(xí)生、技術(shù)合作專家和志愿者的人數(shù)。目前，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織和文化遺產(chǎn)國(guó)際組織工作的人員較少，尤其是具有國(guó)際組織管理才能的高層次人才極其缺乏。國(guó)際組織人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資源，通過初級(jí)專業(yè)官員（JPO）機(jī)制，通過資金援助、競(jìng)聘支持、雙邊推進(jìn)等方式，吸引、鼓勵(lì)和支持更多的中國(guó)人進(jìn)入國(guó)際組織實(shí)習(xí)或工作，為發(fā)展世界文化遺產(chǎn)事業(yè)、推動(dòng)文明交流互鑒作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為國(guó)家文物局原副局長(zhǎng)、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月17日 13 版）
RM新时代APP官网