堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要保障。

逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，這是新時(shí)代黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放新使命，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會和首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的重要講話精神，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，對推動形成我國對外開放新格局具有重要意義。

改革開放以來，我國對外開放水平不斷提高。1980年，中央決定設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開了對外開放的重要突破口。當(dāng)前，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，在我國對外開放歷史上同樣具有劃時(shí)代的意義。自由貿(mào)易港在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌深化改革與擴(kuò)大開放、統(tǒng)籌多邊合作與雙邊合作上率先走出一條新路子，對我國新階段的對外開放意義重大。

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為重要特色，通過全面深化改革開放，建設(shè)全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點(diǎn)的開放平臺，進(jìn)而為構(gòu)建人類利益共同體、命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

習(xí)近平同志指出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。因此，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出特色應(yīng)表現(xiàn)在以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)。從近一年的實(shí)踐看，海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。這既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和我國擴(kuò)大開放大趨勢，又符合海南的發(fā)展定位。當(dāng)前，我國應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為對外開放的重點(diǎn)，這主要基于以下三個(gè)背景：一是全球服務(wù)貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易；二是貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的依賴度明顯上升；三是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，服務(wù)貿(mào)易將成為新的全球經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)。國際上知名的自由貿(mào)易港，起步階段大都以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易為主；隨著發(fā)展水平的提高，大多數(shù)自由貿(mào)易港正在向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在當(dāng)前服務(wù)業(yè)全球化趨勢和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級交匯融合的新形勢下，海南自由貿(mào)易港形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色，形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的擴(kuò)大開放新格局，將在未來中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場開放中發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。為此，應(yīng)形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有海南特色的服務(wù)貿(mào)易新體系。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作中，關(guān)鍵是形成自由貿(mào)易港的制度安排。以自由貿(mào)易港制度安排打造全球最高水平開放形態(tài)，不僅僅是簡單對標(biāo)、對接當(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)的開放制度，而且是為未來推進(jìn)開放包容共享的自由貿(mào)易制度變革做試驗(yàn)儲備和壓力測試。為此，要堅(jiān)持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要保障。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長） 

《 人民日報(bào) 》（ 2019年03月21日 09 版）