內(nèi)容提要：習(xí)近平同志在黨的十九大上首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”發(fā)展等發(fā)表一系列重要論述。這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

剛剛公布的中央一號文件對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好‘三農(nóng)’工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)�！绷�(xí)近平同志始終心系“三農(nóng)”、高度重視“三農(nóng)”工作。他在黨的十九大報告中首次提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，習(xí)近平同志圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出一系列關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的思想指導(dǎo)和行動指南。

對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認(rèn)識的深化

在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志根據(jù)當(dāng)前我國發(fā)展階段和社會主要矛盾變化，提出并深入闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，他從農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三個維度，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全國全社會之力，“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”。2018年1月30日，他在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。同年3月8日，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，他從推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑。同年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，他進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。從“三個全面”到“五個振興”再到“三總一保障”，這些新理念新思想新部署體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村振興規(guī)律認(rèn)識的深化。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央為加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，也是推進(jìn)新時代中國特色社會主義建設(shè)必須堅持的一項重要戰(zhàn)略原則和政策導(dǎo)向。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，是一個重大理論和政策創(chuàng)新。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這些重要論述的核心是把城市和農(nóng)村看成一個有機(jī)整體或者說發(fā)展共同體，通過城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)等的全面融合，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享。這進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向和路徑。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板

推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這個薄弱環(huán)節(jié)。因此，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的思想，把過去單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念拓展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其內(nèi)涵更加豐富、科學(xué)，更加符合新時代要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體安排和部署，明確提出到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本目標(biāo)。正如習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時所指出的，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，總體上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題仍然突出，優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民需要。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為核心任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。黨的十九大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，并強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這些重要論述豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

我國人多地少，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。在新時代，如何充分發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)的作用，處理好小農(nóng)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是一個亟待破解的難題。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要部署。今年的中央一號文件進(jìn)一步指出，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是立足我國國情農(nóng)情的重要理論和實踐創(chuàng)新，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國農(nóng)村地域遼闊，村莊類型多樣，鄉(xiāng)村治理必須立足國情農(nóng)情，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。所謂“善治”，就是良好有效的治理。為此，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制；健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的完整體系，是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。

促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是一項長期的艱巨任務(wù)，需要長短結(jié)合、分步推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。如何處理好二者關(guān)系？習(xí)近平同志指出，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。這是重要的理論和實踐創(chuàng)新。只有聚焦深度貧困地區(qū)、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決貧困問題。當(dāng)前，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村。近年來，我們瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，脫貧攻堅的成果必將不斷得到鞏固和拓展，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2019年02月28日 09 版）