更好發(fā)揮政府作用，需要加強政策評估與政策設(shè)計，提高政府精細化管理水平和駕馭經(jīng)濟的能力。政策評估計量經(jīng)濟學為政策評估提供了基于實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)的方法，行為經(jīng)濟學和實驗經(jīng)濟學為政策設(shè)計提供了有效的理論基礎(chǔ)與方法支撐。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要讓市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。只有將兩只“手”的作用都充分發(fā)揮出來、有機結(jié)合起來，才能有效提升資源配置效率。這也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在。更好發(fā)揮政府作用，需要加強政策評估與政策設(shè)計，提高政府精細化管理水平和駕馭經(jīng)濟的能力。

加強和改進政策評估，使用科學的評估方法是重要前提。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，實行基于實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)的政策量化評估，主要包括：實行事前評估，提高政策制定的科學性；實行事中評估，加強對政策執(zhí)行的監(jiān)控，及時糾正政策實施過程中的偏差；實行事后評估，檢驗政策的實際效果，為今后決策提供參考。

最近20年，政策評估計量經(jīng)濟學方興未艾，為政策評估提供了基于實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)的方法，已被應(yīng)用于評估發(fā)達國家各種公共政策，如最低工資法對就業(yè)的影響、就業(yè)再培訓政策對收入的影響、反歧視法對少數(shù)族裔就業(yè)的影響、福利政策對男女工人失業(yè)持續(xù)期的影響等。政策量化評估還可為政府精細化管理提供科學的決策依據(jù)。比如，2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主麥克法登在上世紀70年代通過設(shè)計調(diào)查問卷和對調(diào)查數(shù)據(jù)進行計量建模，準確預(yù)測出通勤人員使用在建的舊金山地鐵系統(tǒng)的比例，成為城市精細化管理的成功案例。

2016年5月17日，習近平同志在哲學社會科學工作座談會上指出：“對現(xiàn)代社會科學積累的有益知識體系，運用的模型推演、數(shù)量分析等有效手段，我們也可以用，而且應(yīng)該好好用。需要注意的是，在采用這些知識和方法時不要忘了老祖宗，不要失去了科學判斷力�！苯�年來，我國經(jīng)濟學界借鑒國外經(jīng)濟政策量化評估方法，結(jié)合我國國情進行理論創(chuàng)新，并將之應(yīng)用于評估我國經(jīng)濟政策，如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》對香港經(jīng)濟的影響、高鐵建設(shè)對地方經(jīng)濟的影響、“一帶一路”項目對我國對外直接投資與出口的影響等。不過，目前政策量化評估的研究和運用大多局限在學術(shù)界，亟須加強與政府部門的互動合作。學術(shù)界應(yīng)積極向政府部門推介研究成果，政府部門應(yīng)充分利用學術(shù)界的理論和方法優(yōu)勢，大力提升政策制定的科學性。

政策設(shè)計和政策評估同等重要。最近幾十年發(fā)展起來的行為經(jīng)濟學和實驗經(jīng)濟學為政策設(shè)計提供了有效的理論基礎(chǔ)與方法支撐。行為經(jīng)濟學將經(jīng)濟主體的心理、認知、情緒、信息以及社會文化等非理性或非完全理性因素納入研究框架，而實驗經(jīng)濟學則借鑒自然科學的研究方法，在可控實驗條件下研究經(jīng)濟主體的決策行為。運用行為經(jīng)濟學理論與實驗經(jīng)濟學方法進行政策設(shè)計有兩大優(yōu)勢：第一，研究者了解數(shù)據(jù)生成過程，數(shù)據(jù)相對干凈可控，有助于識別、推斷因果關(guān)系；第二，實驗方法以較小社會成本探索政策涉及問題的解決方案，有助于減少政策創(chuàng)新的阻力。

優(yōu)化政策設(shè)計還有助于解決市場供需匹配問題，提升市場運行效率。例如，2012年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅思和沙普利的穩(wěn)定匹配理論與市場設(shè)計實踐，為研究和改善市場功能提供了理論依據(jù)與方法支撐。根據(jù)該理論設(shè)計的匹配機制，解決了長期困擾美國醫(yī)學院的實習醫(yī)生分配以及腎臟器官移植匹配等問題。很多美國公司如谷歌、優(yōu)步等，已開始與經(jīng)濟學家合作。經(jīng)濟學家根據(jù)穩(wěn)定匹配理論與市場設(shè)計實踐，結(jié)合相關(guān)公司的技術(shù)與數(shù)據(jù)，分析預(yù)測消費者行為，幫助制定精準營銷策略。這也從一個方面說明，在政策設(shè)計過程中，經(jīng)濟學可以為研究政策發(fā)布者、執(zhí)行者、參與者、接受者的行為以及預(yù)測從政策發(fā)布到取得預(yù)期效果所需時間長短等提供理論支持，從而選擇合乎預(yù)期效果的政策工具，優(yōu)化政策實施方案。

需要注意的是，政策量化評估是基于計量建模假設(shè)與實際經(jīng)濟數(shù)據(jù)作出的，其準確性取決于這些假設(shè)在現(xiàn)實條件下是否成立以及經(jīng)濟數(shù)據(jù)是否可靠。同樣，考慮到經(jīng)濟主體認知局限與認知偏差的行為經(jīng)濟學和實驗經(jīng)濟學雖可為政策設(shè)計提供依據(jù)，但相對于現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境，實驗控制條件更為單純，因而在將實驗研究結(jié)論應(yīng)用于現(xiàn)實時，需要考慮實際環(huán)境因素的差異。尤其要清醒認識到，在借鑒國外經(jīng)濟學的有益理論與方法時，只有根據(jù)中國經(jīng)濟實際進行本土化的理論與方法創(chuàng)新，才能真正為我所用，發(fā)揮積極作用。

（作者為教育部計量經(jīng)濟學重點實驗室（廈門大學）主任、廈門大學經(jīng)濟學院與王亞南經(jīng)濟研究院院長）

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 09 版）