內(nèi)容提要：在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放40年來政法領(lǐng)域改革走過不平凡歷程，取得歷史性成就。當(dāng)前，政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新階段，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，推動(dòng)改革理念再深化、改革格局再拓展、改革任務(wù)再落實(shí)、改革方法再創(chuàng)新，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，蹄疾步穩(wěn)、步步為營、久久為功，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效，勇攀新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革新高峰。
改革開放40年來，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾以堅(jiān)定自信和非凡膽略，創(chuàng)造了讓世界刮目相看的發(fā)展奇跡。40年來政法領(lǐng)域改革也走過不平凡歷程，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線辦成了許多想了很多年、講了很多年但沒有辦成的大事。習(xí)近平同志在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話指出：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水”。在最近召開的中央政法工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革”。新時(shí)代，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、下定決心、保持恒心，將改革繼續(xù)推向前進(jìn)，勇攀新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革新高峰。
改革理念再深化
習(xí)近平同志深入總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是全面深化政法領(lǐng)域改革的基本遵循。在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志為新時(shí)代政法事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。我們必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平同志重要講話精神，確保新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革沿著正確方向前進(jìn)。
深化對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是政法領(lǐng)域全面深化改革取得成功的根本保證。必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到政法領(lǐng)域改革全過程、各環(huán)節(jié)，完善黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
深化對(duì)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的認(rèn)識(shí)。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我們推進(jìn)新時(shí)代政法領(lǐng)域全面深化改革，必須以最廣大人民根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，讓廣大人民群眾成為改革的參與者、評(píng)判者、受益者。
深化對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的認(rèn)識(shí)。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。我國社會(huì)主義法治建設(shè)之所以能取得舉世矚目的成就，根本一點(diǎn)就在于開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路。我們要堅(jiān)定不移走符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的中國特色社會(huì)主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，確保不犯方向性、顛覆性錯(cuò)誤。
改革格局再拓展
習(xí)近平同志指出：“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行?！碑?dāng)前，政法領(lǐng)域改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革的新階段。我們要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成全方位深層次政法領(lǐng)域改革新格局。
改革目標(biāo)更有高度。我們要站在政治和全局高度，準(zhǔn)確把握政法領(lǐng)域改革的前進(jìn)方向。著眼于讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政法制度體系。著眼于加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。著眼于黨和國家工作大局，提高服務(wù)政治安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)、服務(wù)對(duì)外開放的能力，加快推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
改革領(lǐng)域更有廣度。從全面深化司法體制改革到全面深化政法領(lǐng)域改革，不僅僅是名稱的改變，更是改革內(nèi)涵、外延的重大變化。當(dāng)前，改革已從法院、檢察院的集中改革向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展，不僅輻射到政法工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，而且延伸到社會(huì)治理創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運(yùn)用、涉外法律服務(wù)，政法領(lǐng)域改革越來越全面。我們要深入把握改革的規(guī)律特點(diǎn)，厘清各項(xiàng)改革任務(wù)之間的整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時(shí)序性，確保各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，提升政法領(lǐng)域改革整體效能。
改革舉措更有力度。我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。同樣，政法領(lǐng)域改革也由微觀的體制機(jī)制問題上升到宏觀的國家治理體系和治理能力層面，觸及事關(guān)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革。我們要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，采取更有針對(duì)性、突破性和開創(chuàng)性的舉措，堅(jiān)決破除阻礙政法事業(yè)深入發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，不斷把改革引向深入。
改革任務(wù)再落實(shí)
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處。”我們必須以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，在抓好改革落實(shí)上下真功夫，蹄疾步穩(wěn)、步步為營、久久為功，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。
加快推進(jìn)政法機(jī)構(gòu)改革。政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。遵循政法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)律，加強(qiáng)專門法院建設(shè)，探索深化跨行政區(qū)劃法院檢察院建設(shè)，構(gòu)建起適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的政法機(jī)構(gòu)組織體系。深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運(yùn)行更加順暢高效。
加快推進(jìn)司法體制改革。堅(jiān)持增強(qiáng)司法公正性，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案。堅(jiān)持增強(qiáng)司法高效性，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化訴訟程序，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，解決好“案多人少”難題，讓司法公正更快實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持增強(qiáng)司法權(quán)威性，創(chuàng)新完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作體制機(jī)制，把證據(jù)砸實(shí)、把法律用準(zhǔn)、把案件判明、把裁判兌現(xiàn)，讓人民群眾更信仰法治。
加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊處理危害國家安全、挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威。約束權(quán)力，健全執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法亂作為、不作為等突出問題，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保障權(quán)利，完善人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決防止企業(yè)和公民合法權(quán)益受到侵犯，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展提供有力法治保障。
加快推進(jìn)政法公共服務(wù)改革。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，把法律服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)居民身邊，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜。深化政法機(jī)關(guān)“放管服”改革，總結(jié)推廣“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦、刷臉辦”等做法，讓人民群眾享受便捷高效的公共服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，為人民群眾提供全時(shí)化、定制化、個(gè)性化法律服務(wù)。
改革方法再創(chuàng)新
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”我們要把握改革規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于改革的重要方法論，推動(dòng)新時(shí)代政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新境界。
更加注重頂層設(shè)計(jì)。改革能不能做到協(xié)同推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)是前提。要強(qiáng)化引領(lǐng)性，增強(qiáng)問題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，真正向前展望、超前謀劃、提前布局。強(qiáng)化耦合性，使各單位改革、各項(xiàng)改革任務(wù)在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰，確保改革方案接地氣、能操作、有實(shí)效。
更加注重基層創(chuàng)新。改革的源頭活水在基層，創(chuàng)新的澎湃動(dòng)力也在基層。改革越是深入，越要調(diào)動(dòng)地方積極性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地因地制宜，用新思路應(yīng)對(duì)新情況、用新辦法解決新問題。堅(jiān)持統(tǒng)一性和差異性相結(jié)合，不搞一刀切、齊步走，為各地探索留出足夠空間。尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，完善和落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層積極作為，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家。
更加注重系統(tǒng)集成。隨著政法領(lǐng)域改革進(jìn)入新階段，各自為戰(zhàn)的“碎片化”改革已難以適應(yīng)需要，必須加強(qiáng)改革有效舉措的系統(tǒng)集成。及時(shí)總結(jié)各地的新探索新創(chuàng)造，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，善于從眾多個(gè)別經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)一般共性，從一般共性中提煉出普遍適用的規(guī)律性做法，將其及時(shí)上升為制度規(guī)范。通過多種方式總結(jié)宣傳推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，把一地的探索變成各地的共同財(cái)富，把點(diǎn)上的“盆景”變成面上的亮麗“風(fēng)景”。
（作者為中央政法委秘書長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月24日 09 版）
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